赵红梅

[摘要]行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序对经济活动的风险进行防范和管控。本文在详细介绍行政事业单位内部控制的含义和发展情况的基础之上，对行政事业单位财务内部控制的现状及存在的问题进行分析，找出其问题存在的根本原因，以期为行政事业单位财务内部控制水平的提高提供新的思路。

[关键词]行政事业单位；财务管理；内部控制；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547051

1前言

伴随我国经济发展的脚步和市场发达的程度，行政事业单位的内部管理水平也在不断提高。随着越来越激烈的市场竞争的蔓延，内部控制作为一项内部管理的有效手段而被提出，并迅速为各个行政事业单位所用。由于我国的行政事业单位是我国各项重要的基础性政策实施管理的主体，经济往来较为频繁，资金的安全问题尤其得到重视。因此，重视对我国行政事业单位的财务内部控制十分重要，这是解决我国行政事业单位当前存在的多种内部管理问题的有效措施，同时也有利于各单位更好地实现其工作目标。

2行政事业单位财务内部控制的重要性

21有利于反腐倡廉

从我国的实际情况来看，行政事业单位的工作人员出现贪污腐败的原因，多在于财政资金的诱惑。正因如此，就需要在行政事业单位的内部管理中，构建科学合理的财政内部控制系统，并能够起到权利制衡的作用。因为只有更好地对权利的监督措施，才能更有可能减少贪污腐败的现象出现，限制个别工作人员的权利限度，降低职权滥用的概率。我国总理李克强曾明确提到，权利需要“防腐剂”，要通过制度的实施来限制权利使用并严格财政管理。

22有利于提升行政事业单位的财务管理水平

只有更高的内部管理能力，行政事业单位才能更好地确保职能的履行。每个行政事业单位中的每位工作人员都有相对应的权利和责任，因为下放的权利是有度的，因而更需要制度来严格实施。每一位在行政事业单位工作的人员都应当遵循相应的工作准则和制度，通过谨遵制度从而使工作流程更加规范和高效，同时也可以给不同的办事方法一个统一的标准，减少工作分歧，从而提高管理水平。

3我国行政事业单位财务内部控制存在的问题

31行政事业单位财务内部控制意识淡薄

要想使行政事业单位财务内部控制取得良好的成效，首先就需要制度的保障，而制度要得以有效地实施，则必须依赖于良好的内部控制意识，如果缺乏内部控制意识，那么制度往往也就不能被落到实处。但是目前许多的行政事业单位对于财务管理的知识都是一知半解，而且对于财务内部控制也没有引起足够的重视，所以就忽略了内部控制，使得财务部门无法发挥其应有的作用，在制定重大决策时，财务部门往往没有参与进来。

32财务管理制度不健全

任何工作的开展都有赖于一套完善的制度，如果没有了制度的保障，许多的工作将难以进行。但是就目前的行政事业单位财务内部控制而言，其往往没有制定相应的内部财务管理制度，因而就会出现在实际操作中，其往往具有较大的随意性。有一部分的行政事业单位虽然有相应的财务管理制度，但是这些制度往往是不尽完善的，不能对实际操作中所出现的各种问题进行指导，所以这样的制度也是形同虚设的。还有部分单位沿用过去的内部控制制度，这些制度已经不符合当代的实际，继续对其进行使用往往对于行政事业单位财务内部控制是极其不利的。

33会计基础管理薄弱

虽然在每一个事业单位中都有相应的财政部门，但是每一个财政部门中的会计从业人员的业务素质却是参差不齐的，部分的事业单位会计从业人员素质低下，往往对于最基本的问题不能加以准确的辨别和判断，由于其自身知识的缺陷，所以就使得他们在执行制度时，往往也会出现偏差和错误。而且，在许多的行政事业单位中，还存在着一人担任多个不相容的职务的情形，这种混岗现象对于行政事业单位财务内部控制是极其不利的，而且还为个别领导者的违法乱纪问题提供了条件，滋生了腐败。

4行政事业单位财务内部控制完善措施

41完善内部财务控制制度

每一个行政事业单位都有着自己独特的特点，所以对于不同的行政事业单位而言，当他们在建立自身的财务内部控制制度时，要从自身的实际情况出发，对于自身的财务内控的监控点有一个全面而清醒的认识，只有这样，才能建立起一套完善的内部控制体系。比如说一部分行政事业单位在进行预算管理时，就应该对各个部门的开支标准加以规定，并且对于各项开支予以严格的控制，这样就可以对预算情况进行有效的监督。还有，针对行政事业单位的一些重点项目，财务部门必须予以重视，对其进行合理的分析和评估，以确保预算的合理性。

42加强财务内部控制思想建设

重视对行政事业单位思想方面的培养和提高，是为了提高相关行政事业单位工作人员的内部控制意识和风险意识，培养内部工作人员积极投身于内部控制管理的热情和坚持不懈的精神，从而更好地促进单位内部工作的顺利进行。所以，行政事业单位在完善相关财务内部控制管理系统时，广泛收集和采纳工作人员意见和建议是十分必要的。在建立健全相关内部控制管理系统的基础之上，各个部门的负责人员应当针对变化的部分进行特别说明，并在单位内部进行宣传，目的在于得到工作人员的赞成并促使他们自觉遵守制度，参与到内部控制建设当中。在财务内部控制系统真正进入到实用阶段后，各个部门应当持有认真的态度，认真对待，注重实质。

43加强行政事业单位内部监督机制

在行政事业单位的内部管理中，应当重视内部控制管理与监督两方面的结合和运用，从而起到更好的管理和奖惩的作用。由于片面的内部控制管理无法做到方方面面都很完美无缺，难免会存在一些小的缺陷，鉴于此种情况，独立于该部门的监督主体就应当发挥其监督敦促的作用。

44加强财务内部控制信息化建设

21世纪是一个信息化的时代，许许多多的信息技术被运用到企业的管理中来，在人们的工作生活中，也有了众多的高科技产品的参与。因此，行政事业单位也应该紧跟时代的步伐，积极推进其财务内部控制的信息化建设。对电子计算机技术加以充分的利用，可以使行政事业单位的财务内部控制工作更加轻松，而且更加有成效。例如，政府可以建立起区级的财政支付中心，有了这样的财政支付中心，区级事业单位的会计岗位就可以取消了，只需要再设立报账岗位就可以使资金的支付完成，并且有效避免了人工的失误，这样资金使用的准确性和有效性也可以得到大大地提高。通过电子化的支付手段，还可以最大限度地避免出现腐败的现象。因此，行政事业单位财务内部控制的信息化建设对于行政事业单位的财务管理工作有着非常重要的意义，只有不断加快信息化的进程，才能使行政事业单位财务内部控制体系得到进一步的完善。

5结论

从以上分析可见，通过在行政事业单位中实行财务内部控制，能够明显提高行政事业单位的内部管理水平，有效避免贪污腐败现象的出现。从我国行政事业单位当前的内部管理实际情况来看，仍然存在内部控制认识不足，信息化程度不高，内部控制措施不健全等问题，但伴随各个单位管理水平的逐步上升，管理制度的不断完善，更好的内部控制措施不断被提出并实践，有效促进了我国经济的发展。

参考文献：

[1]董良科事业单位会计内部控制策略分析[J].现代商贸工业，2010（20）

[2]刘燕琼事业单位财务会计内部控制的实现[J].财经界，2009（10）