黄永祥

摘要民主的形式是民主的主要制度架构，而民主的功能是民主运行的实际作为。从形式和功能的角度研究民主。既可以通约其他类型的民主进行比较，也可以从中国民主的现状出发，考察中国特色社会主义民主的特殊性。通过研究，本文认为，从形式角度来看，中国民主形式很好的反映了中国国体。在指向性上，中国民主的形式反映了“人民”内部的复杂性，既有面向全体人民的人民代表大会制度，也有面对少数社会精英的多党合作和政治协商制度，还有面对少数民族的民族区域自治制度，以及面对基层的基层民主自治制度。但就功能来说，中国民主的利益代表功能、纠错功能没有得到体现，合法性授让功能却非常发达。正因为此，中国民主形式胜于功能。

关键词民主指向性形式功能

英国近代政治为人类贡献了宪政，但缺乏民主，而法国为人类贡献了民主民族主义，激励了民主政治。往后的政治史告诉我们，英国的宪政和法国的民主政治合流，宪政民主得以逐步完善。但是，西方宪政民主受限于其经济基础和统治阶级利益，体现出虚伪性：名为保护所有人的自然权利，实际却主要保护有产者的经济和政治权利。马克思恩格斯揭露了资本主义民主的虚伪性。在马克思主义经典作家看来，民主首先体现为一种国家制度，体现为国体和政体的统一。马克思主义民主重视哪个阶级掌控国家权力。中国特色社会主义民主制度的构建就以此思想为基础。但中国民主运行并不如人意。本文欲从形式和功能角度探讨中国民主特色和问题所在。

一、中国特色社会主义民主的形式：国体与政体之统一

中国特色社会主义民主是人民民主专政国体和中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。我国国体没有采用经典的无产阶级专政”的说法，而采用人民民主专政，是因为我国国情特殊性。无产阶级是一个经济概念，也是一个政治概念，建立在特定职业即产业工人和财产匮乏的基础上。可是我国新民主主义革命，就革命动力来看，包含很广，有工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级，从民族的角度来说有各个民族，還有海外华侨。所以，仅仅从职业和财产的角度来界定我国统治阶级，必定有失偏颇。而采用人民民主专政，则主要是一个政治概念，凡是在革命时期共同奋斗的阶级和人士、在经济建设时期爱国爱社会主义遵守法律的，都可以纳入人民的范畴，这无疑将极大的拓展人民的范围。就今天而言这也极有先见之明。改革开放后我国社会经济发展迅速，社会构成变化大而深刻，新的社会阶层层出不穷，人民民主专政完全可以适应新时期社会阶级阶层现状。

按照上述分析，我过民主的形式必须能够体现“人民”的状况。所以，从民主指向性角度来看，我过民主制度做得非常完善。首先，人民代表大会制度。指向全国人民，只要成年，具有中国国籍，没有被剥夺政治权利就可以。人民代表大会制度是我过根本的政治制度，能广泛反映我过人民的意见和利益。其次，多党合作和政治协商制度。指向民主党派和各行各业的先进人士或者说精英。如果单有人民代表大会制度，那么这些在人数上居于少数的人士和阶层，声音将完全埋没，无法反映进入国家和党的决策系统。多党合作和政治协商制度，为那些新兴起的精英阶层提供了一个政治参与的平台，通过此平台，表达他们的意见建议和利益。还有，民族区域自治制度，专门指向某些居住地域大，民族人口众多的少数民族。民族区域自治具有多层次性，可以很好的指向情况各不相同的少数民族。民族自治区、自治州、自治县等可以应对不同的民族需要。最后，基层民主自治。如果说前面几个是从横向角度来体现人民民主专政的话，那么，基层民主自治则是从纵向角度来设计中国民主制度。中国地广人多，决定了我国只能实行间接民主制度，实行多级人民代表大会制度。有镇、县、市和省、以及全国层次的人民代表大会。这样一来，经过多级过滤，基层人民的意见比较难以进入决策系统。加上中国有悠久的封建社会历史，人民群众的民主素养比较低。所以，我们需要一个既能弥补基层意见因为过滤而缺失的民主制度，又能够培养中国人民民主参政能力的政治制度。基层民主自治制度正堪此任。

二、民主的功能

如果从定义角度来谈论民主，则无从谈起，当今学界几乎找不到一种能为大家普遍接受的民主定义。这也是笔者从功能角度谈论民主的个中原因。笔者认为，民主功能主要体现为如下三者：利益表达、纠错和合法性授让。这几个功能中西民主可以通约。为了便于说明问题，此处以西方发达国家民主为例。就民主的利益表达功能来说，参选的各个党派提出竞选纲领，民众根据竞选纲领来选择政党。而参选党派为了能够制定广泛反映民意的竞选纲领也必定要深入社会，收集民意并提炼浓缩成竞选纲领。其次，就纠错功能来说，如果一个政党的竞选纲领没有反映民意或者一个成功执政的政党违背了竞选纲领上的承诺，或者没有干好治国之事，民众可以利用手中票选，将此政党淘汰，此为纠错功能。最后，合法性授让，从根本上可以从两个方面来看。一方面，通过赢得民众选票，某个政党成功上位执政。该政党的执政权通过民众选举，而获得合法性，民主国家不承认暴力和政变夺权。另一方面西方发达国家执政党每一项大的行政动作皆需要获得国会或者议会授权，这是政策合法性的最常见来源。

观之中国，中国民主政治功能比较单一，合法性授让功能突出。我们观察中国开大会，记者采访的时候，经常可以听到“这是团结的大会、胜利的大会“，几乎没有什么争论，也从来没有出现过政府工作报告不被通过的先例。这与中国民主有制度缺程序有很大关系。比如说我国召开全国人民代表大会，除了军队以职业身份单独组团外，其他的都是以地域即省为单位组团，这非常不利于农民、工人等弱势群体表达声音。而人大开会、政协开会，主要是给予各级党委政策表决授权，所以人们常说人大举举手、政协喝喝茶。中国的民主制度，需要通过完善机制来实现各个功能的协调。

参考文献：

[1]毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].高教13版.

（作者单位：广东科技学院思政部）