付鹏

PPP（Public Private Partnership）模式是指政府与社会资本为提高公共产品或服务所建立的“全过程”合作关系，又称为“公私合作”。通常由社会资产承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，以保证公共利益最大化。

PPP项目分为经营性、非经营性、准经营项目。经营性项目是使用者付费；非经营性项目是政府付费；准经营项目则是在使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本时，由政府给予一定的补贴。

PPP模式主要适用于价格调整机制相对灵活透明、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、有稳定现金流并且具有相对较低项目成本的项目。例如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等9类项目。PPP项目的入选过程通常为：先由政府确定试点PPP项目或采用社会资本以项目建议书的形式向财政部门或 PPP中心推荐潜在项目，再由后者会同政府有关职能部门，确定备选项目，制订此类项目的年度和中期开放计划。

在PPP模式下，政府资金通常以小部分本金投入，主要是政府专项转移资金和PPP融资支持资金。政府资金主要支持PPP项目融资过程中的两个阶段：一是开发准备阶段，提供备用的垫付费用等资金支持；二是在项目融资中，参与过程，对项目增信，从而降低项目融资成本。总体来说，政府对项目不具有偿债责任，但需要对项目进行长期补贴。……