成言

近日，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州市生活垃圾分类管理规定》。根据《规定》，单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾，违者个人最高罚200元，单位最高罚5万元。

对此，一些人认为“罚款作用有限，应当教育为主”“调查取证难、执法人员少，罚款难以落地”“国民环境意识还不高，罚款不适合国情”“垃圾分类不方便，分好类的垃圾到头来又混在一起”，等等。

笔者认为，上述观点是继续努力做好垃圾分类工作的考虑因素，但绝不能成为对乱丢垃圾不罚款的说辞或借口。对乱丢垃圾依法罚款，目的除了有效解决“垃圾围城”环境问题外，更重要的意义在于，此举不啻于一场全民的法制教育，从每个人每天的身边小事做起，增强公众法治意识，全面推进依法治国。正如习近平总书记日前在浙江考察所言，“使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

要保证“定时定点”垃圾投放的顺利推广，真正开始处罚是关键。笔者居住地附近就有一个“定时定点”垃圾投放点，大多数人都能做到“定时定点”投放垃圾，但总有个别人就是不愿多走几步，在几处地方随时可见丢弃的垃圾，对这些不自觉的人确有必要依法罚款，也绝不会因此“伤害”大多数。

罚款当然不是目的，罚款本身就是一种教育方式。不论是图方便省事的心理，还是“破窗效应”下的失范感染，抑或“公地悲剧”下的集体无意识，乱扔垃圾成为久治不愈的“顽疾”，既折射了当前国民环境意识还不高的现状，也凸显了人们普遍存在的“法不责众”的心理。而且，对于此类量大、面广、程度轻微的失范行为的治理（包括“中国式”过马路、公共场所吸烟等等），一说到依法处罚，总有不少人认为不适合国情，难以实施。这些做法和想法都是法治意识缺失的表现，必须用强化法律责任的手段来纠正。新加坡、香港等地的实践证明，依法罚款是社会治理一种行之有效的手段。在全面推进依法治国的新形势下，应当理直气壮、大张旗鼓地用好这种手段，用法治的途径加快推进各项工作的进展，用法治的渠道有效破解各类“老大难”问题。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。只有坚持严格执法，做到令行禁止，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。乱丢垃圾罚款并非广州开出“先河”，一些地区及其他部分领域如控烟“虎头蛇尾、最后不了了之”的经历表明，要做好此事实属不易。各方面应进一步加大宣传力度，城管应进一步提高执法水平，等等。当然，垃圾分类回收处理作为一项系统工程，还要做好源头控制、投放点的设置、垃圾运输、后期处理等各项工作，多管齐下，共同把好事做好，做到服务于民，取信于民。

我们期待，对乱丢垃圾依法罚款，能实现广州依法推进垃圾处理工作的破局，更希望以此为契机，进一步推动法治社会建设，让法治真正成为广州市民日常行为方式和生活习惯。