崔云霞

摘 要：资源枯竭型城市由于长期依赖当地某一种或某几种资源为主导产业，致使城市不同程度的存在经济结构失衡、失业和贫困人口较多、替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等问题。因此，要实现经济的可持续发展，就必须加快资源型城市的经济转型的步伐。通过以铜川市为例分析上述诸多问题，并对其经济转型的必要性进行阐述。在对铜川做经济环境、优势、制约因素的分析后，提出该市可利用良好的国内环境优势，创新铜川经济转型理念、增加现有优势产业的附加值、建立建材产业群培育新兴产业、发展特色农业和旅游业以培育接续产业、发挥政府职能等六方面的建议。以期对铜川市和国内其他资源枯竭型城市经济可持续发展提供可行性发展思路。

关键词：铜川市；资源枯竭型城市；经济转型

1 概述

铜川市是一个“因煤而生、因矿而市” 的矿产城市。经过几十年的发展，铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、机电等为骨干的30多个工业门类。其拥有丰富的土地资源。煤炭是其主导产业，该市的经济发展对煤炭开采的依赖性较大。但长期的不合理的挖掘与开采使得铜川煤炭资源数量在近年大量缩减，要实现经济持续发展，就必须转变观念，合理的进行经济转型，进行经济结构调整和产业结构优化，为其经济的可持续发展提供动力。

2 铜川市概况及经济转型的必要性

资源型城市产业发展的特点决定了实施转型的必要性。资源型城市是以资源产业作为其经济主导和支柱产业的，产业发展越快，城市经济的贡献就越大，城市发展也随之加快。但是大部分的资源型城市产业结构中第二产业出现了煤炭产业超重化局面，单一的产业结构必然不适应经济发展的要求，资源枯竭型城市的隐形矛盾会越来越突出，必然会走从初期的成长期到鼎盛期直至资源的枯竭的发展轨迹。所以，资源型城市的经济转型是其产业自身发展到一定阶段的必然选择。

资源型城市的经济转型是实现经济可持续发展的客观需要。资源枯竭型城市作为一种特殊类型的城市，在大规模的开发中，依靠外部的人力、财力和物力的集中投入而迅速发展起来，对本地资源的依赖性比较大，它的“高投入、高消耗、高污染”的发展模式导致资源的过度消耗和生态环境的严重破环。因此，资源型城市必须改变这种传统的发展模式实现经济的可持续发展，而实现经济可持续发展的唯一途径就是经济转型，采取更优发展模式，使城市发展摆脱对资源型产业的依赖，逐渐实现支柱产业的转移，优化产业结构，从而实现资源型枯竭型城市的经济可持续发展。

3 铜川市经济转型的影响因素分析

3.1 当地经济资源积累较差，难以推动经济转型

在产业发展初期有大量的土地，但是像很多矿业城市一样，长期的市场经济使得它将大部分的资源廉价地输送给资源加工地区，而自身却高价购买所需的工业产品，浪费了大量土地 ；煤炭企业创造的经济收益大部分上交税金，加之煤炭开采行业本身的成本较高，因此，自身资本积累很少；过去铜川对国家投资具有高度的依赖性，现在需要建设的都是投资规模大、周期长的项目，企业往往无能为力；在开采上铜川的易开采资源都接近枯竭，没有能力去支持经济的发展。资金和人才短缺，自身经济积累较差，都对铜川的经济发展造成了阻碍，难以推动经济转型。

3.2 单一所有制结构阻碍经济发展

铜川在长期发展过程中形成了以工业为主导，农业为基础，商贸、旅游等三大产业共同促进、共同发展的经济格局，人民生活水平也在逐年提高。但是其工业企业所有制结构表现为国有经济成分为主，非国有经济发展相对滞后，在铜川的工业企业中国有企业和国有独资公司占54.5%，企业突出表现为国有经济比重比非国有经济比重大、国有经济中省属企业比重比地方市县乡企业比重大，缺乏带动地方经济发展的龙头企业，因此单一的所有制结构阻碍了经济的发展。

4 铜川经济转型的对策建议

4.1 利用国内环境优势，推进经济转型，促进经济可持续发展

国家在近十几年来，为了降低沿海和内陆地区、东部和西部的经济发展差距，先后出台西部大开发、关中—天水经济区发展规划等促进区域平衡发展的举措，目的就是形成西部发达的城市集群和产业集群带。铜川恰好就处在这些经济开发区域内，而且是关中—天水经济区中的唯一的一个因资源而兴的城市。国家实施这些政策，必然会加大财政和政策的扶持，发展农业，工业，旅游业等等，铜川应抓住机遇，加大对各个产业的财政支出，实行资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。除此以外，可以借国家扩大内需战略的机遇，发展第二产业，壮大第一产业和第三产业，利用较先进技术生产本地区可供给满足市场需求的产品，促进了铜川经济的和谐、快速、持续发展。

4.2 扩大和延伸产业链，提高主导产业产品的附加值

由于历史原因，资源型城市的主导产业通常是结构单一的，但是产业链很长，资源型产业只是开发了产业链的最低端，因此获得的附加值最少。为了避免单一资源带来的问题，促进资源充分利用，可以向后延伸传统产业链，使下游的企业和配套企业的数量不断增大，大量相关联的生产企业在一定空间的集聚带来生产专业化，低的成本运输和交易费用能够形成一定范围的聚集经济。

参考文献：

[1]孟文.资源枯竭型城市经济转型问题研究[J].山东社会科学，2012（3）.

[2]曾昭宁，马征亚.矿业城市经济转型研究——以铜川为例[J].商场现代化，2008（12）.

[3]杨凤翔.鄂尔多斯经济转型的政策研究[D].中国学位论文全文数据库，2012.