常家妍

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，《决定》对全面推进依法治国总目标的内容作了科学阐释。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。总目标内涵非常丰富，是贯穿《决定》的一条主线，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。

一是中国特色社会主义法治道路的核心要义。改革开放以来我国法治建设的成功实践证明，我们已经找到了一条符合中国国情、顺应时代潮流的具有中国特色的社会主义法治道路，这条道路的核心要义就是，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，这一核心要义指明了全面推进依法治国的正确方向。首先，要依靠中国共产党的领导来提供政治保证。中国共产党的领导能够保证社会主义法治国家的建设沿着正确方向前进，能够保证法治国家的建设最大程度地反映和代表广大人民群众的利益，也能够形成建成社会主义法治国家核心的、坚强的领导力量。其次，中国特色社会主义制度，为建设法治体系、法治国家提供制度保证。中国特色社会主义制度是根本保障，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的一个有机组成部分，法治体系是依附于中国特色社会主义制度的，所以建设中国特色社会主义法治体系要以中国特色社会主义制度为基础、为保证。第三，中国特色社会主义理论体系有若干方面构成，其中法治理论是非常重要的一个方面。建设法治国家需要理论指导，需要对“建设什么样的法治国家，怎么样建设法治国家”，有一个基本的理解和判断，所以，以中国特色社会主义法治理论作为建设社会主义法治国家的理论指导。

二是中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是一个内容丰富的整体。第一，完备的法律规范体系。完备的法律规范体系，为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现良法善治，才能为依法治国提供基本制度依循。第二，高效的法治实施体系。高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律得不到实施，形同虚设。建立高效的法治实施体系，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。第三，严密的法治监督体系。严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、以权压法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。第四，有力的法治保障体系。有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措，是宪法法律得以贯彻实施的重要手段。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法，为宪法法律统一正确实施提供基础。第五，完善的党内法规体系。完善的党内法规体系，既是适应依法治国、建设法治国家的需要，也是加强党的建设、进一步提升党的执政能力的内在要求。作为一个拥有8600多万党员，在13亿多人口大国长期执政的党，加强党内法规规范化、体系化建设，是推进党的建设、保持党的先进性和旺盛生命力的重要方式与保障。

三是社会主义法治国家的工作布局。建设社会主义法治国家，必须将“一个共同推进”和“一个一体建设”有机结合起来，有利于法治建设的整体推进和协调发展。

依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这是法治工作的布局，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民，必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，从事各种社会活动，使国家各项工作都依法进行。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式，它的执政主体是中国共产党，它是依法治国的核心。依法行政的主体是政府，是法治状态下政府行为的基本准则和基本方式，它的基本要求是合法行政，法定职责必须为，法无授权不可为。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机联系的整体，具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性，必须彼此协调、共同推进、形成合力。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是法治建设的目标，由宪法和法律赋予法治国家公权力，要在法律轨道上运行，并对行使公权力的行为承担法律责任。法治政府是重点，法治国家主要是法治政府来管理社会，能否建成法治政府，决定着法治国家建成的成败。法治社会是公民、法人和其他社会组织依照法律行使权力、履行义务，依法承担社会责任，依法办事，依法进行社会治理。法治国家、法治政府、法治社会，三者相互联系、内在统一，是法治建设的三大支柱，缺少任何一个方面，全面推进依法治国的总目标就无法实现。

四是推进依法治国的努力方向。依法治国总目标中的第二句话“建设社会主义法治国家”描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向，第一句话“中国特色社会主义法治体系”，绘制出了路线图，指明了具体路径。那么，如何建设中国特色社会主义法治体系？那就是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的保障，全民守法是全面推进依法治国的基础。