任立红

自2004年我国实行种粮补贴政策以来，到今年已历经11个春秋。这一重大举措，改写了中国农村1800多年的农民种粮税赋体制，激发了我国亿万农民种粮的积极性，给种粮百姓带来了实实在在的好处。与此同时，作为一名在基层财政所工作28年的专管员，也深感目前粮补工作存在的一些弊端，引发了进一步完善粮补政策的思考。

一、对农民种粮实行补贴带来的效应

起初，老百姓听说国家要对种粮实行补贴，觉得是一件“千古奇闻”的大事情。千百年来，在鄂南山区流传着“皇粮早换，岳母娘年早拜”的传说。自从国家对农民种粮实行补贴以来，广大农村发生了前所未有的巨大变化，农民种田的积极性非常高，我国粮食总产连续十多年年年递增，国家的粮食安全得到了很好保障。

一是惠农补贴激发了亿万农民的种粮积极性。

实行粮食直补、综合补贴、良种补贴、购买大型农机具补贴和家电下乡补贴等政策，既发展了农业生产，又促进了农村消费水平的提高，是一件利国利民的大好事。喜看今朝，中国的农村发展道路更加广阔，从小农经济发展到众多的互助合作社组织以及一大批种粮大户，甚至出现了大片土地承包与流转的农场场主。国家的各项强农惠农富农政策，给广大农村注入了新的、更大的发展活力。

二是惠农补贴促进了“三农”事业发展。

中央惠农政策的出台，大力促进了农村、农业、农民各项事业的发展，广大农村的沧桑巨变，证明了党的富民政策的无比正确，亿万农民吃了“定心丸”，农村各项事业方兴未艾。

三是惠农补贴确保了国家粮食安全。

我国的基本国情是耕地少、人口多，确保粮食安全，是头等民生大事。中央一系列补贴政策的出台，激发了亿万农民种粮的积极性。农村各种互助合作组织和种粮大户像雨后春笋般涌现出来，粮食生产稳中求增，国家的粮食安全越来越有保障。

二、粮食补贴存在不够完善的地方

一是个别地方粮食补贴打了“水漂”。

就鄂南山区而言，农户田地少，分布较散，加上现有劳力外出务工的多，很大程度上存在田地荒芜，无人耕种，整片的田地草木丛生。从2004年起，粮食补贴逐年增加，一文不少地打进了农户“一折通”上。由于利益关系，一些没有实际耕种田地的农户，纷纷到财政所扯皮，说是他家人口、田地面积一样不少，为什么补贴比种粮的人家少，个别农户有时说话还出口不逊。尽管专管员做了详细解释，告知国家补贴不是按人口，而是按“二轮土地延包”种稻谷的水田面积给予补贴（旱地不上报种植经济作物面积无补贴），但只要没拿到补贴款，他们还是要闹。从补贴效果看，粮食补贴给农户带来的经济效益只是杯水车薪，好多钱还打了“水漂”。

二是粮食补贴撒了“胡椒面”。

这十多年间，在湖北嘉鱼这个农业小县，每亩田的粮补未超过100元，在家种田的农户极少，大多数农户在外务工，种了田的农户领补贴理所当然，未种田的也同样领补贴。在家种田的农户说，粮食补贴只是一点“胡椒面”，不管用，农民种田的成本太高，还不如那些不种田的农户划算，不种田还可领补贴。老百姓说的大实话，透出粮补政策既撒了“胡椒面”，又没有经济效益。

三是个别地方粮食补贴失去了现实价值。

以鄂南山区为例，大多数农户外出务工，土地抛荒严重，可粮补年年照发不误，有些老百姓还说，国家钱多，不要白不要。由此可见，粮补在这些地方不但没有起到作用，反而损害了国家利益。作为基层工作的财政专管员，深感此项惠农政策在个别地方已经失去了现实价值。

三、对粮食补贴资金发放的几点建议

国家各项惠农补贴政策确实惠及了亿万农民，如何使这些钱用在刀刃上，更好地服务“三农”，的确值得探讨。

一是建议谁种田谁享受粮食补贴。

要彻底改变农村粮食补贴资金发放混乱的局面，必须进行认真的探讨与变革。要将粮食补贴与农户种田面积结合起来，种得多的多得，不种田的不享受粮食补贴，坚决杜绝少数地方将粮食补贴变成吃“大锅饭”的现象。基层财政专管员要掌握好农户信息，要逐村、逐组、逐户进行摸底，统计农户种植面积，当年的“粮食面积统计表”要经种田农户签字，村委会、农技站、乡（镇）政府三级审核无误后再加盖公章，由乡镇财政部门上报县财政局。并由财政所留一份存档，另一份到村、组进行公示，确保粮补资金真正落到实处。

二是建议取消少数地区荒芜土地的粮食补贴，用来发展公益事业。

那些少数地区荒芜土地的粮补可以取消，把这笔钱改由以县、乡（镇）为单位统一管理，将其用于乡村修复水利工程，进行低丘岗改造，建设高产、稳产农田，扩建乡村道路，改善乡村群众吃水条件等，以此来弥补村级“一事一议”和危房改造资金的不足。同时，也能避免粮补资金打“水漂”和撒“胡椒面”的现象。

三是建议调整粮补资金结构，使之趋向更加合理与规范。

根据中央今年新出台的惠农政策精神，将现行的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”。少数地区的粮补政策急需调整，应将20%的农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，用于支持粮食适度规模经营，重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体。特别是要对种粮大户粮补进行大力倾斜，建立激励机制，制定奖励办法，有的放矢地做好服务“三农”工作。像那种打“水漂”和撒“胡椒面”的补贴方式，不应该再以为继了。

（作者单位：湖北省嘉鱼县官桥镇财经所）

责任编辑：欣闻