李德成 范秀敏

随着我国改革开放的不断深入，我国的城市化进程也不断加快。在城市化的进程中，社区的地位和作用日益凸显出来，这是改革开放前没有的现象。社区担负着服务居民的重任，要在社区大力营造健康、安宁、文明、祥和的生活环境，需要做好新时期社区思想政治工作等基础性工作。当前，探索社区思想政治工作的新思路、新方法和新途径，使社区成为广泛联系群众、多样服务群众的重要阵地，是新形势下党和政府的一项重要工作。

天津市西青区中北镇位于天津市城区的正西方，占地面积为3978平方公里，辖有23个行政村、18个居民社区，居住人口为21万人，其中户籍人口474万人。近年来，随着经济强镇战略的实施，中北镇大力推进农村城市化建设，先后吸引了万科、上投、金厦、旭辉、金隅等多家实力雄厚的房地产公司抢滩，目前已成功开发建成假日风景、富力湾、中信珺台、云锦世家、旭辉御府等名品住宅，成为天津市知名的高品位热点居住区之一。与此同时，中北镇高标准示范镇建设成效显著，现在已经有侯台、雷庄等15个村完成了旧村改造，中北斜组团、大梁王庄组团计划明年入住、东西马组团正在拆迁中，传统的村落这一农村社会组织形式逐步消失，社区这个城市管理的模式已经成为新的趋势。面对这种新趋势，如何适应形势发展的需要，加强社区管理、服务居民生活和保障社会稳定，成为摆在镇党委和社区工作者面前的重要课题。为此，中北镇党委组织18个社区的相关人员进行了座谈，对全镇社区思想政治工作现状、取得的成效和存在的问题进行调查研究，并在此基础上深入思考，提出进一步做好社区思想政治工作的意见和建议。

一、社区思想政治工作的做法及成效

思想政治工作是党的一切工作的生命线。近几年来，镇党委对社区工作高度重视，从居民的现实需求出发，把践行党的宗旨、为民服务作为基本理念，把思想政治教育作为基础性工作，在多年的实践中摸索出了一条社区思想政治工作的新路子，取得了良好成效。

1抓组织，夯基础。对于镇党委和镇政府来说，社区工作是城镇化进程中出现的一项新的工作。因此镇党政部门广泛调研，基于对社区形势发展的科学判断，于2007年成立了由镇党政主要领导亲自挂帅、有关部门和驻镇单位等广泛参与的社区建设工作领导小组，先后成立了中北镇社区管理办公室、街道管理办公室和社区党组织，负责全镇18个社区的指导、组织、管理工作。我们按照每500户一名网格员的要求，为社区配备专职社区工作者共有257名，通过以会代训、集中培训等多种形式加大对社区工作人员的培训力度，增强大家对社区工作的责任感和使命感，不断提高社区工作者的政治理论水平和实际工作能力，以适应新时期社区工作的需要。今年，又组织248名社区工作者参加了全市的统一培训及考试，其中221人取得了合格证，提高了社区工作者的待遇。同时，各社区建立了民间组织，自发组织活动，形成了一个专兼结合、优势互补的思想政治工作组织和队伍网络，在居民之间构筑起了交往和沟通的桥梁，使思想政治工作覆盖社区的每一个层面，真正做到思想政治工作入楼栋、进家庭。

2抓建设，强功能。社区思想政治工作仅靠社区基层党组织和居委会来做是远远不够的，必须建立齐抓共管的思想政治工作管理体制。中北镇在溪秀苑、假日风景社区试点的基础上，向全镇18个社区推广了网格化管理模式，将党建、民政、计生、就业保障等各项工作全部纳入网格化管理之中，并与时俱进地在18个社区引进“智慧中北”管理系统，为社区网格化管理提供技术支持与保证。同时，还推广了由镇综治办、派出所、居委会、业主委员会、物业公司等部门人员组成的“5+X”和谐议事会，开展了“5+5+1”社区管理考核办法，积极推进在职党员到居住社区报到制度，把在职党员按特长、按类别分别纳入到相应的党员志愿服务队当中，并且实行每月15日的例会制度，在例会上向党员报告社区的工作情况、工作计划，听取他们的意见和建议，充分发挥党组织成员、社区党员、志愿者和驻镇党员干部“四支队伍”的作用，为在社区深入有效开展思想政治工作奠定了坚实的基础。

3抓载体，求实效。社区活动是搞好社区思想政治教育的有效载体。我镇结合文明小区“八个一”创建工作，精心设计活动载体，吸引居民群众广泛参与，同时开展多种形式的宣传，引导居民在潜移默化中进行自我教育、自我提高，产生了“润物细无声”的良好效果。

一是寓教于文。根据居民群众对文化生活的需求，以创建“学习型社区”“学习型家庭”为依托，以社区学校、社区图书室、文化室为阵地，不断提高社区各类教育资源的利用率，努力为居民群众提供全方位的教育服务。如侯台社区的“社区课堂”办得有声有色，由社区居民自己担任讲师，讲课内容覆盖到社会生活的方方面面，既有密切联系形势的政治理论学习，也有居民关心的专题知识讲座，既有严肃认真的党性党纪教育，也有轻松活泼的养花养鸟讲座，把社区学校建设成了宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。

二是寓教于乐。为了活跃居民群众的业余文化生活，我镇按照“天天有活动、月月有赛事”的要求，连续举办了13届全民运动会、7届民间花会展演、6届群众歌曲大赛、5届“919”万人健步走、4届邻里节、3届书画摄影展等一批独具特色的群众性文化体育品牌活动，吸引了社区群众广泛参与。各社区为了满足居民群众不同层次的精神需求，充分挖掘人们的兴趣和特长，成立了各类民间文艺社团组织，如溪秀苑社区、假日风景社区、大地十二城等社区群众就自发组织各类社团达到十几支，广泛开展诗歌朗诵会、书画摄影展、文艺演出等活动，营造了社区欢乐、团结、和谐的良好氛围。

三是寓教于宣。我镇充分利用镇电视台、《今日中北报》、LED大屏幕等媒体大力宣传党的路线方针政策、法律法规、中北镇的时事新闻等，创办《社区之声》，为社区搭建起展示和沟通的平台。尤其今年镇电视台《核心价值观大家谈》栏目走进社区，制作专题节目25期、采访居民200人次，引导居民围绕诚信、友善、文明祭扫等主题展开讨论，弘扬了社会正气，传播了正能量。大地十二城社区充分发挥文艺宣传队的作用，自编自演三句半、快板书、京韵大鼓等文艺节目，动员广大居民积极投身到“四清一绿”中来，产生了很好的宣传效果。

二、当前社区思想政治工作

存在的问题分析

中北镇的社区思想政治工作虽然取得了一定的成绩，但也面临着复杂的新情况，仍然存在一些需要解决的问题。

1社区基层思想政治工作的对象复杂，而教育针对性弱。随着城市化的发展和新建楼盘的入住，越来越多的外来人口落户我镇，其中有城市离退休人员、下岗待业人员、外地务工经商人员、公司白领、机关干部、专家教授等众多社会群体大量涌入，这使我镇一时难以对其情况完全掌控，未能做到情况明、底数清。同时，本地因拆迁分散居住的村民也大量集中到新镇区和新小区。这些不同群体的文化素养、思想意识、道德习俗等各方面都存在着较大的差异，呈现出“社会群体复杂化、贫富差距扩大化、民情民意多样化”的特点，但目前的社区思想政治工作往往泛泛而谈，缺乏针对性，导致宣传教育流于表面、流于形式。

2社区思想政治工作面对群众多年形成的陋习，而应对办法不足。近年来，我镇狠抓环境卫生综合整治，加快城镇基础设施建设，使镇域面貌发生了巨大的变化，广大人民群众享受到了实实在在的实惠。但是，在生活水平显著提高的情况下，有些群众的文明素质、文化品位并未同步提高，比如有些居民在楼道内乱堆乱放杂物，在栏杆、树杆、灯杆上拉绳晾晒衣物，随意从窗户向外扔烟头甚至垃圾，还有的居民随意焚烧纸钱、过度燃放烟花炮竹，甚至人为破坏公共设施、破坏绿地私搭乱建的不道德情况也时有发生，这些群众多年形成的陋习一时难以改正，这些都给新时期的社区思想政治工作带来了极大的挑战。

3社区思想政治工作的内容和方式丰富，而党员干部和群众的参与面窄。社区基层思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然趋势，党员干部和群众既是社区内受教育的对象，又应该承担起自我教育的教育主体责任，这样才能符合形势发展的需求。而目前被发动起来的往往只是少数热衷于社区活动的积极分子，而且以退休群众为主，面窄人少，造成无论什么活动都只有那些“老面孔”参加，特别是在职党员、年轻职工大多因为工作忙等原因，较少关心或参与社区活动，而这一部分人恰恰是社会发展的中坚力量，在促进社区和谐稳定中起着举足轻重的作用。

三、做好新形势下社区思想

政治工作的思考

社区思想政治工作是一项复杂的系统工程，工作任务繁重，弹性也比较大。通过大量的实践经验和深入的调查研究，我们建议应从以下三个方面着手，做好新形势下的社区思想政治工作。

1进一步优化社区思想政治工作机制。优化社区思想政治工作机制，就是要建立健全社区思想政治工作的工作制度，因为制度“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。从制度上保证思想政治工作稳步推进，实现任务目标明确、考评奖励科学、监督保障有力、协调配合有序。一是优化领导机制。进一步完善党委和政府统一领导、宣传部门统筹协调、党政各部门分工负责、社会各方面积极参与的思想政治工作领导体制，直接领导社区思想政治工作的开展。二是优化保障机制。健全社区思想政治工作考评机制，将思想政治工作细化、量化，进行年度考核，使社区思想政治工作由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。同时适当增加经费，实现社区思想政治工作常态化。三是优化评价机制。建立思想政治工作效益评估系统，对社区思想政治工作进行多形式、多层次、多方面的综合性评估，在此基础上实行奖惩激励政策，进一步增强做好社区思想政治工作的责任感。

2进一步加强社区思想政治工作队伍建设。社区思想政治工作要做到卓有成效，就必须有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的工作队伍。要采取切实措施，调整结构，选拔人才，提高队伍的整体工作能力和水平。一是整合社区现有的宣传思想文化队伍资源。在加强社区专职队伍建设的基础上，有效发挥社区党员服务队、志愿者队、宣传队、文化活动队等队伍的作用，实现“不求所有、但求所用”。二是实现社区网格化管理全覆盖。提高对社区实行网格化管理重要意义的认识，在细化、规范化上下功夫，实现社区网格化管理的全覆盖，确保横向到边、纵向到底，楼与楼、格与格之间无缝连接，建构覆盖每家每户的思想政治工作网络。三是培育社区思想政治工作骨干。积极创造条件，增加经费支持，鼓励社区干部参加社工培训，不断创新培训方式，充实培训内容，培养一支勇于又善于做好社区思想政治工作的政工骨干队伍。

3进一步创新社区思想政治工作的方式方法。为了提升社区思想政治工作实效，我们应该充分利用各种资源，通过多种方式，逐步引导社区群众的思想和素质不断提高和升华，建立起理解、友爱、和谐的新型人际关系，积极构建和谐社区。一是要立足弘扬文明新风。通过宣传党的路线方针政策、普及科学文化知识、倡导健康文明的生活方式，开展评选“文明楼栋”“文明家庭”“好儿媳”“好婆婆”等活动，培育和践行社会主义核心价值观，努力形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。二是要立足服务居民需求。建好服务热线、网格员服务热线，畅通社区服务居民的渠道。社区干部要养成接待居民热心、解答问题耐心、办理业务用心、为民服务诚心的良好职业风尚。大胆探索方式方法，拉近与居民的距离，着力为居民办实事、办好事，以优质服务、灵活载体吸引凝聚社区居民。三是要立足解决实际困难。坚持把为社区居民群众谋利益作为社区思想政治工作的出发点和落脚点，在解决实际问题的过程中解决好思想问题。例如根据各家庭的实际困难，开展爱心募捐、解决就业困难、申请低保援助、及时处理纠纷等做法，解决部分困难群体的实际困难，真正达到暖人心、得人心的实际效果，增强社区居民对社区的满意度，这样在今后做群众的思想工作时，才有基础和说服力，也才能得到群众的积极支持和配合。

作者单位：天津市西青区中北镇党委

责任编辑：朱 健