【摘要】土地储备是具有一定垄断性质并且需要大量前期准备资金的土地流转方式，现阶段主要以银行贷款为主。然而由于银行内部控制系统薄弱又主要是事后控制，很容易因土地储备无法变现造成严重的经济秩序混乱，因此加强控制土地储备贷款财务风险变得非常重要。

【关键词】土地储备 银行贷款财务风险 多层次模糊综合评价

一、土地储备制度概况

“土地储备”一词，最早源于德国，随后被法，俄等其他国家使用，直至1996年在我国上海被以地方政府创新性制度引进，作为城市土地改革的创新点。土地储备在社会不同的发展阶段主要内容有所不同。我国所说的土地储备制度是指：政府根据社会，经济环境等可持续发展的长远目标，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用整体规划和城市发展战略，通过招标拍卖回购，收购，置换征用等方式从分散的土地使用者手中把土地集中收集起来，经行前期开发以满足市场供应和土地规划建设用地需求的一种经济管理制度。

我国土地储备运行机制与国外大同小异，总的来说基本都分为“土地收购——土地储备——土地出让”三过程。土地收购是指土地储备机构按照相关规章根据政府授权或者储备计划通过收购回收国有土地使用权并进行存储的行为。使得土地使用权由使用者手里像政府回归的过程。土地储备是指土地出让之前，土地储备机构在储备期间依法将部分已收储土地的使用权进行出租抵押或者临时改变用途，以减少闲置土地并获取收益的过程。……