赵远彬　方晓峰

福泉市以“四化四机制”推进和谐矿区建设为突破口，紧紧围绕建设社会和谐创新区的目标要求，坚持问题导向、民生导向和战略导向，妥善处理矿区资源开发与环境保护、依法治理与维护稳定、矿企发展与民生保障的关系，积极探索建立矿区社会治理、利益分配、民生保障、生态恢复等机制，构建政府、企业、村组、群众“四位一体”良性互动发展新格局，推进和谐矿区社会治理能力和治理体系建设。

净化矿区治安环境，建立平安矿区管控机制。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的原则，探索建立矿区社会治安联防联控、突发事件应急处置等工作机制，推动社会治安综合治理各项措施全面落实，确保政治安稳、矿区安定、生产安全、群众安康。全面推行矿权招拍挂出让制度，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项整治行动，进一步规范矿业权交易市场。严格控制矿业权投放数量，建立矿业权计划投放机制，从源头解决矿业权设置“多、小、散、乱”的现象，营造依法、规范、有偿、有序的矿产资源勘查开发秩序。深入开展矿区隐患和秩序整治行动，依法查处违法违规使用土地等情况，依法打击矿区“两违”行为以及非法盗采、私挖滥采干扰企业生产经营秩序等违法行为，切实维护矿区正常生产生活秩序。

美化矿区生态环境，建立矿区生态治理机制。强化对矿山规划、立项、建矿、生产的监管，突出环境影响评价和环境质量评价，抓好矿产资源评价、环境影响评价、生产工艺优化、生态环境恢复四个关键环节，实现资源效益、生态效益和社会效益的相互统一。突出试点先行、强化治理实效，以瓮福集团为试点，启动矿区环境污染治理，将矿山环境恢复、土地复垦治理同造林绿化、“四在农家·美丽乡村”、小城镇建设等生态环境建设工作有机结合，科学制定矿区地质灾害隐患区域土地、房屋搬迁安置实施方案。同时，积极落实各项环境保护与恢复治理措施，将超标排放污染物和严格破坏生态环境的矿山企业作为环保执法行动的重点，依法限期治理，责令关停或转产。

助化民生发展环境，建立矿区居民利益保障机制。切实按照“互相理解，相互支持，睦邻和谐，互惠共赢”的原则，鼓励企业通过工业反哺农业、生态环境建设、扶持集体经济、提供劳务和就业、赞助补偿等措施，帮助矿区群众实现利益共享。建立健全资源开发利益共享分配机制，探索建立包括产权分成、收益分享和利益补偿在内的利益共享机制，统筹协调政府、企业、村组、群众四者利益。建立土地资源补偿机制，在全面做好土地确权登记的基础上，探索推行土地流转新机制，有效促进农民增收，落实矿区困难群众最低生活保障制度，逐步改善矿区群众生产生活状况。注重保障矿区群众生活质量，重视保障失地农民经济权益，全面推行失地农民养老基本保险制度。健全完善矿区群众转移就业援助机制，积极抓好职业技能培训，大力提高矿区失地农民就业、创业和职业转换能力。鼓励矿区企业采取劳务承包等方式，支持所在村组发展壮大集体经济，帮助失地农民增收致富。

优化矿区民主法治环境，建立矿区共建共管机制。建立“5+3”（即集议、动议、合议、复议、决议和群众监督、监事会监督、市督查组监督）基层民主管理机制，建立村民推选公道正派的群众组成评议监督组，引导矿区基层组织和基层干部不断创新群众工作方法，切实维护群众合法权益，有效预防和化解矿区各类矛盾纠纷。利用组建和谐矿区促进会、群众工作机构等形式搭建矿群对话平台，畅通民意表达渠道，推动矿区所在乡镇与矿区企业建立地企共建机制，定期协商和谐矿区建设相关事宜，着力解决群众关心的环境治理、移民搬迁、基础设施建设等问题，推进群众与企业和谐相处，把和谐矿区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（作者单位：福泉市委改革办    责任编辑/哈文丽）