陈代文

为深入贯彻落实中央、贵州省委、铜仁市委对全面深化改革的战略部署，今年以来，铜仁市碧江区结合自身实际，按照“先突破、走前列、作表率”工作要求，把全面深化改革作为推动经济社会快速发展、实现碧江率先小康的重要举措，通过实施七大领域改革（工商业、城镇化建设、农村和扶贫开发、文化旅游体制、社会体制、生态文明体制、党的建设），经济社会得到全面提速。

上半年，碧江区全面小康实现程度全省排名第10位;增比进位综合测评在全省31个经济强县中排名第11位，经济增速保持全市第一;8个省级现场会在铜仁召开，观摩了碧江区项目。今年6月，碧江区在全省改革办主任会议上作经验交流发言;7月，省委全面深化改革工作督查组在督查碧江区时给予充分肯定;8月，全省农村产权制度改革现场会在碧江召开;11月，省委经济工作调研组在碧江经开区调研时肯定了园区转型升级所取得的成绩。

注重统筹，各领域改革成效明显

产权改革激发农村发展活力。今年6月，省委、省政府批复同意碧江区纳入全省第五轮农改试验区（县）;11月，全省第五轮农村改革试点项目中期评估通报表彰为先进区（县）。

食品产业转型升级初具雏形。为破解食品安全和食品作坊多、小、散、乱、差等监管难问题，碧江区精心规划，统筹推进，采取“聚、升、扶、打”四种方式，打造食品产业园，标志着铜仁城区食品行业向标准化、规范化生产经营和集中监管转型迈出了第一步。目前，已建成标准化厂房4.7万平方米，有糕点、米粉和豆腐三大行业30余家作坊达成合作协议，组建成三个联合企业入驻园区，年产值预计可达1亿多元。

大力招商引资成效凸显。通过创新“驻点招商”、“以商招商”、“联合招商”等工作模式，积极推行项目代办工作，为企业当好全程“保姆式”服务，兑现“亲商为民显真情、服务至上无止境”的“碧江承诺”，使招商引资再上新台阶。截至11月底，招商引资到位资金82.8亿元。在全省第一次项目建设观摩会上得到省委书记赵克志“以上率下、真诚招商、发挥优势、无中生有”的高度评价。

完善机制生态文明获殊荣。今年，碧江区被评为“全国生态文明先进县”。

行政审批“减”出效益。全区共有行政许可项目238项，许可法定时间5888个工作日，承诺办结时限2556个工作日，平均压缩许可时间56.59%以上，减少审批要件72个，减少许可审批环节150个。

网格化管理共谱和谐。加快推行了城镇社区网格化、精细化、智能化管理模式，建立健全民情联系不遗漏、社会信息底数清、服务管理凝聚力、社区管理无盲点的社区服务管理运行机制。被省政府授予2013年全国创新社会管理先进县（区）称号。

市民化改革德惠民生。积极探索建立了农民市民化后的社会保险、计生、医疗、文化、住房、就业等接续新机制，并保留转户农民原来享有的农村土地承包经营权、林权、宅基地、农房使用权、收益权以及农村“一免三补”等所有强农惠农政策，群众得到更大实惠。

党的建设（民主法制、纪律检查）成效彰显。建立了区政协领导班子成员联系界别制度、碧江区党外代表人士民主协商制度、碧江区发挥党外代表人士民主监督作用制度。制定并实施了碧江区人民法院关于工作人员分类管理和法官职业化改革试点方案。打造了“八个一”民心党建示范点。优化驻村干部工作方式，建立了驻村工作“民心档案”。完成了 “干群连心室”标准化建设村（社区）90个。按照“六有标准”打造“双强五好”党建示范点非公企业6个。探索“双诺双评”制度结果运行，在坝黄、滑石开展了不合格党员退出机制试点。清理各类繁琐议事协调机构131个，经清理保留22个。

此外，碧江区在创新市场主体培育、扩权强镇试点、扶贫资金乡级报账制、幼教集团化模式、现代商贸物流、主审法官责任制、雁归工程、生态农业转型等方面均取得了较好的经验和成效，全面改革工作呈现出节奏加快、力度变强、发展有序的良好态势。

开拓创新，重点领域改革亮点纷呈

创新经开区建设模式。推行“管委会+公司”运作模式。利用纬源公司融资平台，对园区基础设施项目进行信贷包装，通过国有资产划转、专项资金支持、土地储备运营以及资本运作等多种方式，盘活园区土地、标准厂房、配套设施和无形资产。目前，收储土地500亩，融资3.1亿元，投资20亿元建设9条约20公里市政路网，投资8.5亿元实施智慧产业园标准厂房建设项目50万平方米，建成锰行业公共渣库，启动3888套公租房建设，同步实施供排水、供电、通讯、污水及垃圾处理厂等基础设施配套工程，核心区域已实现“七通一平”。

“三升转型”确保舌尖安全。建成食品产业园4栋5万平米，通过“聚、升、扶、打”等措施，由质监、工商等20余家单位及各大银行分别负责食品产业园的QS认证，市场准入、卫生监督、项目争取、环境评价及整治、财政补贴、信贷优惠等支持和帮助“三升转型”：使分散经营升级为产业化经营、小作坊升级为企业、个体户升级为企业家。

强力推进“园中园”建设。吸引民间资本近15亿元到园区投资兴业，建成智慧产业园、农民工创业园、中小企业产业园和食品产业园30栋厂房约30万平方米，成功孵化碧仁源食品、腾达鞋业、鸡血石、宏丰源服饰等42家中小型企业。

创新城镇建设管理模式。加快投融资平台实体化进程。着力推进区城投公司实体化发展，通过多元化经营，承担城市公共资产投资、保障性住房建设和管理、棚户区改造、城市基础设施等项目建设，盘活土地、住房等存量资产，实现融资到位资金8.14亿元。目前，区城投公司已投资17亿元实施城市棚户区改造8500户，总建筑面积75万平方米;建成保障性住房2.13万套;在枇杷湾、桂花塘、黑松塘等5个区域建成10余万平方米安置房，有效化解拆迁安置遗留问题。

加快农民市民化步伐。引导转户居民从事服务业、进产业园区就业、自主创业，并保留转户农民原来享有的农村土地承包经营权、林权、宅基地、农房使用权、收益权以及强农惠农政策，带动就业2万余人。加快推进村改社区工作，以长期在城市中就业创业的农民为突破口，完成城中村、集镇村改社区20个涉及5万余人，3100余户农民实现就地就近市民化。

深入推进网格化管理。建设网格化服务管理工作站13个，网格工作室74个，划分网格339个，配备网格员3729人，年底将建成县乡村三级网格化网络平台系统。

创新农村产权经营模式。重点简化农村“四权”（土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权）确权手续、缩短流程。群众仅需提供“一书三证一图”（申请书、村组证明、土地使用权证、身份证和房屋平面图）即可办证，除收取测绘费外，一律免除其它费用，减轻群众办证确权负担。同时，搭建产权融资平台，县、乡两级产权交易平台实现全覆盖，筹资1000万元建立产权融资风险基金，实行财政和贷款户、担保公司、金融部门风险共担。目前，累计完成“四权”颁证近10万本，促进土地流转3万余亩、林地流转5万余亩，完成产权融资1.2亿元，吸纳和激活各类资金10亿元以上。今年11月，在全省第五轮农村改革试点项目中期评估中，碧江区获先进区（县）荣誉称号。

创新旅游营销模式。依托全市首家旅游服务中心和旅游客车站，把旅游线路作为“产品”推向市场。推行旅游服务中心及超市、宾馆的“一中心两平台”产品销售模式，由旅游服务中心授权指定超市、宾馆销售旅游线路产品。成立碧江智慧旅游研发小组，建立旅游产品电子商务和网上直销模式，借助携程等17家知名网站销售我区的旅游线路产品，实行“线上订购、线下服务”。同时，开设碧江旅游、微碧江等宣传平台。前三季度，通过新的营销渠道实现新增旅游人数10万次以上，全区共接待游客400余万人次，实现旅游收入31亿元。

创新幼教办学模式。以实验幼儿园、一幼、二幼、三幼、小太阳幼教中心为龙头，分别组建幼教集团，覆盖全区13个乡（镇、办事处）97所幼儿园，15422名学前儿童享受到了幼教集团化的优质教育，有效改变“小学化”教学倾向严重、民办幼儿园追求经济利益最大化、部分幼儿园办园无特色低端化的局面。同时，在山村幼儿园实施免费教育，完成28所山村幼儿园的改造和维修，新招募幼儿教师19名，山村幼儿园志愿者42人。目前，全区学前教育毛入园率已达92%，基本构成了政府主导、社会参与、公民办幼儿园协同发展的体系。（作者系铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记   责任编辑/哈文丽）