卜锐+郎艳林

编者按：今年以来，贵州省逐步推行工商登记制度改革，变“先证后照”为“先照后证”。什么是“先照后证”？哪些人将从这项改革制度中受益？带着这些疑问，本刊记者对贵州省工商行政管理局负责人进行了专访。

市场准入“门槛”降低

当代贵州：今年3月，注册资本登记制度改革全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资金最低限额，放宽住所（经营场所）登记条件;6月，国务院决定清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。工商登记制度改革在全国各地陆续开展，贵州情况怎样？

杨正国：2月26日省政府印发了由省工商局起草的《关于贯彻国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》（黔府发〔2014〕7号），3月1日我省与全国同步实施注册资本登记制度改革工作;在“先照后证”改革方面，今年 6月省政府决定先在毕节市实施先照后证改革试点工作，在试点的基础上，省政府于10月份制发了《关于工商登记实行先照后证改革的意见》，在全省全面推行“先照后证”改革。

当代贵州：实行注册资本登记制度改革以后，和以前相比，有什么明显的不同？

杨正国：改革后市场准入“门槛”降低了。原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司，首先要有足够的注册资金，然后从事许可项目经营的还要取得主管部门的许可审批手续，才能到工商部门申办营业执照，也就是“先证后照”。

实行注册资本登记制度改革以后，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消了对注册资本的限制性规定，提高了资金的利用效率和合理流动性。实行“先照后证”改革后，除银行、保险、证券等13类企业仍需前置审批外，其它的一律改为后置审批，极大地降低了市场主体的准入门槛，减少了企业的设立成本，能有效地激发市场主体的创业热情，释放改革红利。比如说设立一家医疗机构，以往要先拿到卫生部门批准设立的审批手续，再到工商部门申办营业执照;今后，可以先到工商部门申领执照，然后再去申请相关许可，即“先照后证”。对于创业者来说，在办理许可的过程中，由于已经取得了营业执照，不耽误开展招工、签订合同、购置设备、贷款等企业前期筹备工作。

但要提醒社会公众的是，“先照后证”改革将前置审批改为后置审批，不等于不要审批，市场主体取得营业执照后如需要从事许可项目经营的，仍需要向相关部门申请许可，凭许可审批手续和营业执照经营，未经许可擅自从事经营活动的，将被依法查处。

超前谋划 平稳运行

当代贵州：一年之内两次放宽市场准入“门槛”，省工商局是通过什么措施来应对可能到来的市场主体“井喷”态势，以保证各方面平稳运行？

杨正国：在注册资本登记制度改革方面，省工商局提前对登记口工作人员进行全员培训;事先采购了新版营业执照发到全省使用;提前建设企业信用信息公示平台保证注册资本登记改革需要。3月1日改革正式开始施行，3月3日省局注册分局就颁发了第一张新版营业执照。

在“先照后证”改革方面，今年6月份，按照省政府的部署，我局指导毕节市开展了“先照后证”改革试点，积累了大量的经验，为全面推广改革打下了基础。自8月份起，为贯彻落实国务院《关于调整和取消一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号文）等相关文件的精神，我局又行文将煤炭开采审批、营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等113项工商登记前置审批事项改为后置审批。10月份省政府决定在全省全面实施工商登记“先照后证”改革，我局代省政府草拟了《关于工商登记实行先照后证改革的意见》，主要包括全面精简工商登记前置审批项目、实行市场主体资格与经营资格分离登记制度、改革市场主体经营范围登记方式、完善市场主体信用信息公示制度、建立健全守信激励和失信惩戒机制、加强市场主体经营行为监管、发挥社会组织监督自律作用等七个方面的内容，《意见》的出台标志了我省先照后证改革工作的全面推进，有利于理清政府与市场的关系，理清政府各职能部门之间的关系，推动政府部门监管理念和监管方式的转变，促进政府部门提高行政审批效率;有利于使市场在资源配置中起决定性作用，推进政府职能转变;有利于进一步激发市场和社会的创造活力，增强经济社会发展的内生动力，对我省稳增长、调结构、促就业、惠民生提供制度保障。

当代贵州：毕节试点主要是从哪几方面着手改革？从市场主体登记情况来看，效果怎样？

杨正国：在毕节的试点我们具体规定了八项内容，一是全面精简和规范工商登记前置审批事项，只保留12项前置审批事项，其他的前置审批事项转为后置审批事项;二是推进工商登记标准化建设，编制工商登记办事指南和业务手册，并向社会公示;三是继续推进注册登记“审核合一制度”、“县域通办制度”、“限时办结制度”和“预约服务制度”;四是简化经营场所登记方式，放宽住所（经营场所）登记条件，规范经营场所登记提交材料，明确工商、公安、环保、文化、卫生、消防等有关部门对企业住所（经营场所）监督管理职责;五是建立通报和数据统计调度制，以十天为一个周期，向各县（区、管委会）党委、政府通报改革执行情况和市场主体登记基本情况;六是建立联席会商制度，成立由工商、国土、规划、建设、房屋管理、消防、环保等涉及前置改后置审批的监管部门组成联系会议，及时会商解决先照后证改革推进过程中遇到的困难、问题，按照“谁审批、谁监管”的原则，厘清工商机关和各审批部门、行业监管部门在市场主体监管中的职责;七是构建部门监管信息共享机制，形成工商登记机关与审批部门、行业监管部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制;八是强化司法救济和刑事惩治，完善行政执法与司法救济、刑事司法衔接的工作制度，建立健全各监管部门对涉嫌犯罪案件的移送机制。

试点的效果还是很明显的，自6月20日实施先照后证到11月10日，毕节市新登记企业54566户、注册资本金182.1亿元，其中，企业5643户、个体工商户48923户，与去年同期注册登记企业1884户、个体工商户19892户相比分别增长200%、146%;办理先照后证企业2327户、个体工商户8841户，与去年同期办理前置许可企业259户、个体工商户1290户相比增长798%、585%。按照一户企业带动就业8人、一户个体工商户带动3人测算，6月20日至11月10日市场主体发展提供就业岗位191913个。

推进信用平台建设

确保监管更加有力

当代贵州：实施“先照后证”以后，大大降低了市场主体的准入“门槛”。会不会出现一放就乱的问题，比如一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营？

杨正国：这一点我们早有预案，体现在建立企业信用公示平台、行政执法部门监管和发动社会监管这三个方面。在贵州省工商行政管理局网站的显要位置设有“企业信息公示”专栏，点开以后就可进入贵州省企业信用信息公示系统，只要输入企业名称或注册号就可以查询该企业的信用情况。《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》一共七条内容，其中四条是关于监管的。我们第一步就是建立健全市场主体信用信息公示制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法市场主体实行市场禁入制度，建立健全“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制。

同时，各有关部门要“放管并重、宽进严管”，强化事中事后监管，防止监管缺位、失位、错位。对需要许可（审批）的生产经营活动，按照“谁许可（审批）、谁负责监管”的原则，明确和落实工商行政管理部门和许可（审批）部门、行业监管部门的监管职责，建立职能部门协同联动监管机制;对无需许可（审批）的生产经营活动，由工商行政管理部门和相关职能部门依法监管。对未领取营业执照擅自从事无需经过许可（审批）的生产经营活动的，由工商行政管理部门依法查处;对应获许可（审批）但未获许可（审批）擅自从事相关生产经营活动的，由许可（审批）部门或行业监管部门依法查处。

扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体自觉履行法定义务和社会责任。充分发挥社会公众的监督举报作用，畅通投诉举报渠道，根据投诉举报依法查处违法经营行为，最终形成政府监管、社会监督、行业自律、主体自治的社会共治新格局。

当代贵州：从全省市场主体的情况来看，与改革前相比，有什么不同或进展？整个经济结构有无变化？

杨正国：注册资本登记制度改革取得了明显成效。截至2014年10月底，全省市场主体总量为1532343户、注册资本总量为15347.04亿元，较上年同期分别增加263902户、4305.6亿元，分别增长20. 81%、38.99%。3月1日到10月底，全省登记各类市场主体213506户、注册资本金3044.75亿元，同比分别增长21.88%和86.68%，市场主体平均每月增长26688户，注册资本平均每月增长380.59亿元。

从市场主体结构上来看，公有制企业注册资本总量占比从大到小，2013年首次降到全省总量的一半以下;民营经济发展态势良好，注册资本迅猛增长，发展规模不断壮大。到2014年10月，全省民营企业和个体工商户注册资本达8056.43亿元，占全省注册资本总量的52.48%，私营企业和个体工商户齐头并进，态势良好。（责任编辑/霍庆涛）