伍轩

在深改元年，中铁五局找准着力点和突破口，精准发力，精准突破，迈出了坚实而关键的第一步。

刚刚过去的2015年一季度，对于全球第二大建筑工程承包商中国中铁股份有限公司旗下的骨干成员中国中铁五局而言，可以说是双喜临门：

——年前，李克强总理莅临中国中铁五局承建的贵阳轨道交通1号线6标项目工地，考察城市基础设施建设，亲切慰问施工一线建设者。总理送上的这份新春特殊厚礼，让中国中铁五局的品牌形象得以在全国各大媒体充分展示、进一步提升。

——新春前后，中国中铁五局又相继中标黔张常铁路5标、南宁吴圩机场第二高速3标段等六项路内外工程，中标金额超过37亿元，取得了经营开发首季开门红。

在这来之不易的成绩背后，是中铁五局在2014年以“全面深化企业改革、着力推进项目精细化管理”双轮驱动下付出的不寻常努力、实现了企业年度各项目标任务、积累起了持续向好的发展态势而取得的。

主动作为，上下联动，蹄疾步稳；革故之举，鼎新之措，潮涌五局。在深改元年，中国中铁五局找准着力点和突破口，精准发力，精准突破，迈出了坚实而关键的第一步。

固实根基 精准发力

万丈高楼平地起。如果要全面总结梳理过去的一年，中国中铁五局在全面深化企业改革、着力推进项目精细化管理方面，为何能够迅速取得明显成效，除了决心大、力度大、举措实、步伐实之外，还有一个更重要的关键因素不能忽略，那就是过去六年多以来，中国中铁五局持之以恒地强抓基础管理、不断提质增效，为这双轮驱动夯实出了一条前行的大道。

2008年7月，全路标准化管理暨质量现场会召开，中国中铁五局率先响应，紧密结合企业实际，打响了一场强力推行工程项目标准化管理的持久战役。历经全面启动推行、持续深化改进和常态化运行保持三大阶段，镜头不换、纵深发展，不仅夯实了项目管理基础，而且项目标准化管理和架子队、专业化分公司建设也成为全路典范和企业名片。2010年以来，仅在铁路施工企业9次信用评价中，中国中铁五局就7次名列A级，其中，2014年更是两次入围前三甲。

企业的发展，形象信誉好是一方面，更为关键的是质量效益也要好。2012年7月，中国中铁五局山西中南部铁路通道项目召开全局集约化管理现场推进会，吹响了企业提质增效集结号。如今，全局“组织构建专业化、经营承包责任化、要素管控集中化、劳务建设组织化、基础管理精细化”的“五化”集约化管理建设目标基本实现，企业创效能力大幅度提升，其工作经验不仅在中国中铁股份公司管理提升活动现场推进会上进行了经验交流发言，并且中国中铁五局物资集中采供做法和经验更是得到了国务院国资委的充分肯定。

一次次的推进落实和持续改进，使中国中铁五局探索和积累了新形势下推进企业管理的思路、方法和经验，并成为全局各级领导干部和广大职工已经接受的管理新常态，并从中达成了共识、适应了节奏、尝到了甜头。

当2014年下半年中国中铁五局按照中国中铁股份公司的总体安排部署和要求，开始全面深化企业改革、着力推进项目精细化管理时，就基本不存在思想观念上的障碍和行动落实上的拖延。

精准发力，补齐发展短板。近年来，尽管中国中铁五局项目管理基础进一步夯实、创效能力进一步提高、行业影响力和核心竞争力进一步增强，但与中国中铁领军企业和国内同行标杆相比，创效能力仍有差距，企业结构还有待调整，体制机制还有待完善，资源配置还有待优化，资产质量还有待改善，风险防控还有待加强。

只有“跳出五局看五局”，深入查找薄弱环节和主要问题，定向发力，精准出招，补齐发展中和管理上的短板，才能不断提升企业全面协调、可持续发展的能力。中国中铁五局主要领导清醒地认识到，查找出的企业管理方式粗放、执行不力、资源短缺、手段落后、项目效益不高等问题，已经不单单是需要补缺的发展短板，而是企业改革已经步入“深水区”、发展已经进入“瓶颈期”的关键性问题，需要通过全面深化企业改革、着力推进项目精细化管理，才能突破难关，有所作为。

精准发力，做好顶层设计。按照中国中铁股份公司提出的“统筹考虑、全面论证、科学决策、系统推进”的16字原则要求，中国中铁五局紧密结合自身实际抓好改革顶层设计和整体谋划。

——先谋后动。2014年5月底，中国中铁五局成立了由总经理、董事长、党委书记任组长的全面深化改革和工程项目精细化管理领导小组。2014年6月中旬，在认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神的基础上，召开了局党委中心组专题集中学习会，重点研讨了全局全面深化企业改革的工作方案和实施意见，形成了全局全面深化改革的纲领性指导意见，确保改革全面推进。

——通盘考虑。全面深化企业改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，内容多、范围广、挑战大。中国中铁五局主要领导反复强调，一定要与中国中铁股份公司合拍接轨，以贯彻落实中国中铁股份公司的指导意见、具体举措为重点，系统分项分类以确保企业发展延续、融合、突破为原则，对强制性要求的，必须紧跟关注，明确时间节点，及时办理完结；对带有实施性的，结合企业实际，按照轻重缓急、先易后难的步骤，组织实施和推进；对带有特色性的，如：架子队建设、劳务队伍管控、集约化管理，重点完善和推行；对具有探索性的改革，列为中长期计划，在方案成熟时再稳妥推进。

——稳健推进。2014年6月23日，《中铁五局全面深化改革的实施方案》经总经理办公会议审议通过后下发实施。“方案”明确了全面深化改革的75项任务和在2014年实施的47项改革事项。同年7月中旬，中国中铁五局召开工程项目精细化管理推进落实专题研讨会，形成了实施工程项目精细化管理“一个思路、五项内容、三个阶段”的初步推进安排；下旬，中国中铁五局召开全面深化改革暨推行项目精细化管理动员会，全面部署了各项重点工作；12月初，又召开全局重点工作部署会，再次对有序推进机构调整和项目精细化管理等改革事项进行重点安排。

潮头逐浪 精准突破

风正千帆竞，潮头逐浪高。要推进全面深化改革和项目精细化管理的双轮驱动，形成强大合力，必须矗立潮头，踏浪而进，才能扬帆远航。

思想认识，精准突破。凝聚改革共识，唤起改革热情。中铁五局党委组织撰写了《全面深化改革离不开顶层设计》等系列评论员文章；编写了《全面深化企业改革》《全面推行项目精细化管理》和《全面落实作业层队伍实体建设》等宣讲提纲，派出两个宣讲组赴各单位机关和重点工程项目进行宣讲；组织开展了全面深化改革职工思想状况调查分析活动，编发了《全面深化改革政策措施解读100问》《项目精细化管理知识100题》，在全局范围内组织学习培训、考试和知识竞赛；编发各单位全面推进试点工作进展、成效和做法的消息、信息、简报等。为全面深化改革做好了组织、舆论和思想准备。

体制机制，精准突破。只有攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，才能进一步释放改革活力，进一步解放和发展生产力，进一步激发和凝聚创造力。

——管理体制改革扎实推进。中国中铁五局制定了《中铁五局机构人员编制调整方案》，确定了局和公司员工总量控制指标，下达了两级机关、局项目部机构及人员编制，规定了三级公司领导人员职数编制；确定了作业层实体建设的总体思路，制订并实施作业层实体建设规划，发布实施了中国中铁五局《关于加强作业层队伍建设的实施意见》《关于加强作业层实体建设管理办法》等相关文件。

——管控机制改革有效推进。中国中铁五局规范了层级管理和请示报告程序，修订了子公司、项目部绩效考核办法；建立了企业内部债权债务清理机制，对公司之间2014年10月份以前的债权债务进行全面清理；建立了督查督办及考核办法、资产损失责任追究制度，加大了工程项目审计、执法监察和督查督办力度。

——建立项目精细化管理制度体系。中国中铁五局制订了66个制度和100项业务流程，编制完成《工程项目精细化管理手册》《工程项目绩效考核实施办法》《工程项目精细化管理流程》《工程项目精细化管理作业指导书》等程序制度，对新上项目和子公司所管项目签订经济责任书；各单位都制订了相应的实施细则，全局精细化管理制度体系基本建立。

重点任务，精准突破。全局47项改革任务，高调开局，双轮驱动，扎实推进。

——作业层队伍建设实质性推进。按照作业层队伍建设“三个深化”（深化综合作业队建设、深化专业化分公司建设、深化劳务队伍组织化建设）“两个创新”（创新作业层实体建设、创新施工劳务企业建设）“一个坚守”（坚守项目管理中架子队组织构架）的总体思路，中国中铁五局选定了5家子公司分别在隧道、桥梁、路面和房建专业以及专业化分公司开展组建作业层实体试点工作。各子分公司不等待、不观望、不依靠，紧密结合本单位实际，有序推进试点工作。

——企业重组有序推进。先后完成了对中国中铁九局广州公司重组到中国中铁五局、中国中铁五局电务公司部分项目和人员重组到中铁武汉电化局的工作；启动了局属成都公司与一公司、五公司四川地区部分项目、单位的重组工作，充实了成都公司的综合实力，优化了一公司、五公司的人员结构，促进了子公司均衡发展。

——成本管理信息系统有效运行。中国中铁五局下发了“一定编两定额”，建立了新的责任成本核算体系和考核体系；建立了统一的法人管项目的后台管理模式，规范了以成本管理为核心、以资金支付为卡口的项目管理基本流程和方法，全局733个在册工程项目（其中在建项目250个）全部上线运行纳入成本管理信息系统。

——施工管理标准化扎实推进。以《工程项目精细化管理手册（试行）》为基础，中国中铁五局对2014年下半年中标的所有新上铁路项目进行了管理交底，对14个项目管理策划书进行了评审，分别选定了高速公路、轨道交通项目建立项目产品清单、项目管理责任矩阵试点工作；全局工程项目部普遍开展了项目经济活动分析，落实了项目管理报告制度。

——要素管控集约化成果丰硕。中国中铁五局持续深化集约化管理，开展了以集采分供体系、电子商务采购平台应用、消耗管控体系等“三项建设”和资金流转、机构人员、制度程序“三项保障”为主要内容的物资精细化管理。全局物资集中采购额142亿元，集中采购率达96%，其中，物资公司集中采购额32亿元，集中采购机械设备239台套，集中采购率达92%。

——劳务队伍组织化建设取得实效。中国中铁五局进一步健全管理体系，进一步完善管理制度，全局2 213支劳务队伍纳入企业管理体系统一登记编号，1 196支劳务队伍与公司签订了战略合作协议，1 112支劳务队伍加入劳务协会。

一系列改革举措的实施，有效破解了制约企业科学发展的诸多体制机制性障碍，极大地解放了企业生产力，为企业科学发展可持续发展注入了新的生机与活力。

内涵发展 击鼓奋进

改革潮涌，五局竞发。

2015年，对中国中铁五局而言，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”奠定基础的关键一年，更是全面深化改革和深入推进工程项目精细化管理的攻坚之年，企业面临的形势将更加复杂，改革发展任务将更加艰巨。

面对当前我国经济发展、深化改革、依法治国、从严治党的新常态，面对建筑市场正在进入市场结构细分化、投资主体多元化、建设管理法治化、廉政建设同步化的新常态，面对企业改革发展已经进入提升质量的“转型期”、改革制度的“消化期”和建设中国中铁领军企业的“攻坚期”，在2015年年度工作会和职代会上，中国中铁五局主要领导一再强调，全局必须站在全新的战略高度，善观大势、谋定而动，综合施策、精准发力，推动企业在新常态下实现新的更大内涵的发展。

围绕着力推进全面深化改革，中国中铁五局明确提出：加强全局全面深化改革的顶层设计和阶段性改革事项的组织推动；继续完善施工生产管理体制，按照精干、高效、集约的要求，推进区域工程指挥部的实质性运作，完善局直管、共管、托管组织模式，精简全局生产组织管理机构和人员编制，提高项目管理效率和效益；研究制订施工劳务企业管理办法和实施细则。各公司实质性组建1～2个施工劳务企业，构建起作业层队伍建设的刚性平台。有序推进和扩大混合所有制作业层实体的建设试点范围工作；在组织结构调整方面，按照“一定编两定额”要求，加大子分公司内部重组力度，开展三级企业机构和人员调整工作，着力解决子分公司发展不平衡、不协调和不可持续的问题；积极推进机制创新，加强企业管理机制、工作机制、激励约束机制等建设。

围绕着力抓好项目精细化管理，中国中铁五局明确提出：全局项目精细化管理，今年要在提升质量、实现实质性运行上下功夫。要进一步深化对其“精、准、细、严”的内涵思想、管理要求、方法和路径的认识。要更加注重加强组织领导，提高执行能力，抓好分类指导，抓住关键问题和本质安全发展，重点是抓好全员履职培训、进一步完善后台管控工作机制、全面实质性运行成本信息系统、完成项目产品清单、责任矩阵管理试点等精细化管理重点工作的落实，开展物、机、料等全要素的精细化管理和达标活动。为把中铁五局建设成为中国中铁领军企业而注入强大的动力和蓬勃的生机。

（责任编辑：李万全）