罗圣荣

缅甸自2010年实行政治转型以来，以美国为首的西方国家就采用各种手段向缅输出软实力，以期影响和控制缅甸的政治发展走向。

帮助缅甸进行顶层设计。2011年3月缅甸新政府上台之后，西方国家在每个重要领域都为缅甸重新进行制度设计。如日本协助缅甸设计和改造金融法律规章体系、邮政业务系统、公共交通系统、高检法系统，并在运营和人才培养方面提供帮助。挪威提供850万美元帮助缅甸修改其1984年制订的《电力法案》，使该法案达到国际标准。澳大利亚帮助缅甸进行教育体制改革。美国就缅甸的《外国投资法》修订、版权及商标法草案向缅甸政府提供技术建议，并推介美国航空部门的规范和技术。眼下，以美国为首的西方多国正在为缅甸政府设计今年的大选体系，制定大选纲领；为确保此项工作的顺利开展，美国还将向缅甸大选直接提供1800万美元的资金支持。

开展各类针对性极强的培训。日本已在为缅甸的公务员和有关机构提供现代城市管理能力培训，以帮助缅甸提高商业运营策划、改善城市服务的能力，日本为该项目提供了200万美元的资金支持。从2011年以来，美国已经为缅甸的400余名新闻工作者提供了专业培训，遍及各大报刊的主编、副主编和主要的记者。通过政治和公民参与机构的项目，美国还为缅甸有关人员提供有关民主体制和公民参与的培训。仅在2013年，美国就为缅甸300多个公民社会组织和多达5800名人员就如何参与缅甸的政治转型和政治过程提供了技能支持。澳大利亚也将在未来四年里为缅甸培训两万名教师，国际教育机构亦将为缅甸教师开办培训班，以提高缅甸教师的教学水平。

控制舆论导向。就缅甸当前的舆论生态而言，以电视、广播、报纸为代表的传统媒体依然是传播信息的主力军，而以网络、社交媒体为代表的新媒体则是传播信息的新生力量。美国国务院和国家民主基金会通过参股、提供新闻业务培训、直接提供资金等形式影响缅甸境内的主要媒体，其中包括伊洛瓦底和缅甸民主之声电台。此外，以美国为首的西方国家政府和非政府组织（NGO）在过去20多年里培养了一批在感情和立场上亲西方、信奉西方价值观的缅甸精英，并利用他们在缅甸国内成立了诸多的NGO。而开展能力培训、举办研讨会、发布相关研究报告是这些缅甸NGO显示其影响的主要手段，不过近年来这些NGO也开始重视组织示威游行活动，并且会充分利用因特网、推特、脸书等新媒体来扩大影响。

重视争取民心。向缅甸民众提供各种惠及民生的援助项目，是西方在缅甸争取民心的最重要手段。从2011年3月以来，西方国家对缅的援助项目都不给缅甸政府，而是全部直接面向基层民众。例如，近年来美国政府为缅甸创建了2000多个母亲团体，以增加对孕产妇、新生儿和儿童的医护服务；通过流动诊所为5.7万名患者提供了诊治服务，在疟疾疫区为4.7万户人家提供了长效杀虫蚊帐；修建并翻新了1142个社区供水系统，分发了6.4万个家用水系统，并改善了28万人获得安全饮用水的渠道；提供迅速进行诊断检测及药物治疗的流动服务，促使疟疾病例减少了46%（从2002年的72.2万例降至2012年的近39.2万例）；积极向两万多名易于感染艾滋病病毒的高危人员提供服务，并向1.1万人提供了艾滋病病毒检测和咨询服务；为7万多人提供了结核病检测，并为2.3万多人提供了治疗；向超过100万名流离失所的民众和难民提供了基本的医疗服务。日本早在1993年就已在缅甸实行“草根计划”，截至2014年已经实施了694个项目，遍及全缅甸，包括长期战乱的缅北地区，帮助当地铺桥修路，建学校和医院，实施雨水工程。澳大利亚通过增设教育、医疗等惠及民生的项目帮助缅甸削减贫困。英国计划在2012～2016年的四年里，通过NGO向缅甸提供2.98亿美元的卫生和教育项目援助。

积极培养下一代。欧美及日本等国家在缅甸都建有各类国际学校，这些学校的生源多来自于缅甸精英阶层的家庭，国际学校实际扮演了培养缅甸下一代精英的角色。英国2014年加大了在缅甸开办国际学校的力度，日本的丸红仰光分公司也出资30万美元在缅甸新设立了丸红缅甸奖学金基金。美国则利用新设立的青年东南亚国家领导人倡议奖学金，每年资助包括缅甸在内的500名年轻东南亚领导人到美国，这些学员将在美国最好的大学接受为期五个星期的课程培训，包括企业经营、环保、公民社会和人权等，为他们增强专业领导技能、和他人建立网络关系、分享经验和思想提供培训。

通过上述措施，西方文化的价值观、社会制度、发展模式、国际规则等理念在缅甸的精英阶层得到了广泛的传播，影响力也越来越大。