钟红梅 柳芳

摘 要：在国家提出和不断深化国有企业改革及事业单位分类改革的大环境下，地勘单位以此为契机，积极发展、适应形势、争取政策，深化改革。该文通过对地勘单位的改革历程以及改革情况的分析，提出了分类改革形势下各单位应该从观念、机制和技术等方面进行创新，更好地面对地勘单位分类改革后的发展过程中带来各种问题和挑战。

关键词：地勘单位 分类改革 科技 创新

中图分类号：F276.1；F271 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0185-02

2011年，国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件（下称5号文件），自此我国事业单位的分类改革活动全面启动，国有地勘单位也在改革之列。而针对于地质勘查这么一个特殊的行业性质，国有地勘单位如何在分类改革大背景下，做好科技创新工作，处理好改革、发展和稳定的关系，实现科技创新驱动，是地勘单位在当前形势下值得思考的问题。

1 地勘单位的改革历程

20世纪80年代末，原地矿部提出了“地勘队伍社会化、地勘单位企业化、地质成果商品化”的改革目标。1999年以来国务院先后出台《地质勘查队伍管理体制改革方案》和省级政府下发的有关加强地质工作等系列文件和政策规定，给地勘单位创造了良好的外部改革环境，但还没有从全国地勘队伍的整体发展现状进行总体的规划和设计，地勘行业适应市场经济的新体制和改革机制尚未完全建立。自新中国成立以来，我国逐渐形成了作风优良和技术水平较高的一支地勘队伍，为我国的找矿事业做出了很大地贡献。同时，地勘队伍的管理体制也有或多或少的问题存在，包括政企不分、队伍臃肿、权责不明、工作重复、力量分散等问题。这些问题对国家矿产资源的管理造成了影响，也阻挠了地勘单位自身的发展，最终使得我国公益性、基础性、战略性的地质勘查工作得不到更多充分的保证。因此，我国地勘队伍管理体制的改革之路迫在眉睫。此后，国务院于2001、2006 年先后印发了2号和4号等针对国有地勘单位改革的文件。同时，国土资源部和地方政府也相继出台了一系列支持地质勘查单位改革的相关政策，为地质勘查单位的改革和发展提供了强有力的政策支持。但是由于多种原因，地勘单位的改制仍然未得到有效推进。

直到2011年3月，党中央国务院印发了《关于分类推进事业改革的指导意见》，该文件明确了事业单位改革的指导思想、基本原则、总体目标、实施步骤等。至此，事业单位分类改革进入了正式进程。（如表1）

2 国有地勘单位的分类改革情况

2.1 事业单位改革的分类原则

在5号文件中事业单位按照社会功能被划分为了承担行政职能、从事公益服务以及从事生产经营活动的三个类别。国有地勘单位分类改革的核心是事企分开，公益性商业性分开。地勘单位完成分类改革之后，将实现主辅和事企分离，传统意义上的地质勘查单位将发生重大的变化，地质勘查行业的传统格局也将会被逐步打破。

2.2 地勘行业工作特点

从工作阶段，可以将地勘工作划分为公益性和经营性地质调查工作两类。其中，公益性地质调查工作是以非盈利为目的，为全社会服务的地质调查工作，而经营性矿产勘查工作是指为投资主体服务、以盈利为目的的资源勘查工作。我国目前的国有地勘单位，大部分都是公益性地质工作和商业性地质工作都是共同承担任务的情况，而从事公益性和经营性地勘工作的两个队伍相互结合交叉，要将二者彻底分开是有一定难度的，所以国有地勘单位的分类相对较为困难。

由于各省地勘队伍所处地区的经济环境和政策环境以及当地地勘市场发育程度等不同，地质勘查单位经过属地化改革之后，各省对地勘队伍的管理方式不同，使得各地区地勘单位发展情况有很大区别。所以，不同地区国有地勘单位的分类也该因地制宜，有所区别。

2.3 国有地勘单位分类现状

全国各地国有地勘单位分类改革工作稳步推进，目前改革情况看来，极少单位被划为行政类，包括广东省各地质局局机关、江西省地矿局机关等部分地方局机关划为行政类，其他的大多数地勘单位则划为公益类，另外一部分单位划为经营类。

3 地勘单位分类改革中存在的问题及科技创新工作建议

在此改革过程中，对于大多数划分为公益二类或者经营类的地勘单位来说，大部分国有地勘单位思想观念未及时转变，缺乏市场意识，缺乏融入市场的主动性，仍停留在计划经济的时代，将发展寄托在国家政策和“等、靠、要”上。对于调动广大地质工作者的积极性缺乏有效手段和激励措施。现在国有地勘单位经济基础薄弱，资金紧张，地质勘查设备更新换代较慢，技术手段落后，在人员结构上存在技术人员结构不合理、严重断层等问题，这些问题都将会在地勘单位分类改革后的发展过程中带来严峻的挑战。

在当前地勘单位分类改革形势下，要实现地勘单位的生存和稳步发展，就要做好地勘单位的科技创新工作。

3.1 观念创新

观念影响和决定了人们的精神和素质，不同的观念产生不同的效果。改革开放之初，温州人不等不靠，认为“无明文禁止者为自由”，积极开拓进取，赢得了市场。在地勘单位改革的重要时期，观念的创新显得尤为重要。必须不断打破禁锢在思想观念上的层层枷锁，做到勇于创新，善于创新，从固有的思维习惯中走出来，注重创新，这样才能在改革中稳定发展。

3.2 机制创新

随着改革的不断深入，大多数地勘单位由事业向企业慢慢转化，最终实现企业化经营是地勘单位改革的必然趋势。改革开放以来，地勘单位已经形成了多元化的产业发展格局，多种经营发展也取得了一定的成效，但大多在低水平上重复生产工作，企业结构单一，科技含量较低。所以，构建现代化的企业管理框架，建立适应市场经济发展的企业经营机制，促进地勘产业结构的优化升级，是当前地勘单位适应改革发展的重要基础。

3.3 技术创新

地勘单位要走向市场，就必须要注重技术创新，一方面要加大科技投入，引进新的理论、技术及装备来自我武装 ，提高地勘单位地质找矿的市场竞争能力。另一方面加快科技创新，提高科学技术水平，争取能进入新能源等新领域，在找矿等技术方面取得机会。此外，加强员工培训，提高员工包括专业技术在内的各项综合素质能力，实行技术创新和人才培养的战略，为地质勘查单位的发展提供有力的保障和支撑条件。

4 结语

在国家分类改革形势下，各地勘单位要按照整体设计、坚持开放，按照确定的分类原则，科学划分单位类别，规范各个机构的设置。同时应该借助国家的属地化改革政策，结合自身具体情况，从观念、机制和技术等方面进行创新，以适应新的地勘行业市场机制，不断创造新的价值。

参考文献

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