褚安世

摘 要：养老保险制度的建立为现代社会提供了重要保障，而我国机关事业单位的养老保险制度在改革的过程中没有很好的得到贯彻落实，不但约束了我国保障制度的前进和发展，而且减缓了社会向统一劳动力市场前进的步伐。同时，在一定程度上增加政府的财政负担，不利于全社会的健康和谐发展。文章首先对我国事业单位现阶段养老保险制度突出的问题进行深刻的研讨，对目前养老保险相关制度表现形式作出客观评价，强化全社会对于事业单位需要改革养老险体制的必要认识。所以，对于事业单位养老保险现有体制展开改革势在必行，始终坚持权利和义务一致并行的原则，建立健全养老保险制度，是促进我国社会主义国家公平合理，保持我国社会稳定与和谐的重要举措。

关键词：事业单位；养老保险；改革

养老保险是指当劳动者由于年老的原因不能从事体力劳动后，政府按照法律为他们提供物质帮助的一项保障制度，同时也是确保退休者维持生活，保持社会稳定的重要举措[1]。对机关、事业单位员工实施养老险体制改革工作，是建设更加完整、规范的社会保障机制的重要方针，也是与执行公务员相关制度并且深入强化机关单位管理体制改革互相匹配的一项重要政策。现阶段我们国家执行的事业单位职员退休有关制度还是在计划经济的背景下创立起来，早已不能适合社会主义市场经济的变化，因此，一定要将养老保险制度改革工作进行到底。把事业单位逐渐并入新型养老保险制度规划中来，完成社会养老保险的统一化管理目标。

1 我国机关事业单位养老保险制度存在的问题

近年来，我国陆续不断在全国十多个省市进行机关事业单位职工养老保险制度改革试验。2015年1月3日，国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），然而结果是很大一部分地区的单位没把工作落实到位，因为全国各地区的机关事业单位经济发展、思想观念千差万别，出现了这样或那样的问题，主要有以下几个方面：①养老保险制度缺少法律手段发挥强制作用。截止到目前，我国虽然有社会保险法律法规出台，但是在实际工作中效果不是让人满意，现实的结果是很多企业单位和机关事业单位不积极配合，我行我素，拒绝参保、拖欠养老保险费的现象屡见不鲜。②部分机关事业单位参保思想薄弱[2]。部分地区的公务员和机关单位的所有职工参保，而有些地区只是事业单位的职工参保，还有的地区仅仅规定了不得993年以后参加工作的职工实行参保，所有这些和养老保险的实施目的极不协调。③征收养老保险基数及比例没有做到规范统一。有些地区按照核定的档案工资作为基数进行保险缴纳，而有些地区则根据工资发放总和作为缴纳基数，对于保险的征收比例更是参次不齐；④养老保险金的发放效果不佳等。面对数额巨大的社保金压力，有部分地区入不敷出，造成养老金发放难；还有部分单位，在养老金经手途中，克扣退休人员的退休金，养老保险社会发放艰难，延迟退休人员支领养老金，不利于社会的整体安定。

2 机关事业单位养老保险制度改革坚持的原则

现阶段机关事业单位全力展开的养老保险体制改革工作，一方面要和整个社会的企业员工的社会养老保险制度相互连接，另一方面，还需要结合机关事业单位本身的实际特点，从而确保机关、事业单位能够坚持权利和义务一致的观点，积极努力适应社会市场经济的前进方向，促进事业单位的养老保险体系进行彻底、有效的改革[3]。因此，机关事业单位工作人员养老保险改革的办法以及需要坚持的原则主要包括：

努力形成由国家和单位以及个人三方面一起承担的养老保险费的社保征收体系。一些全部靠财政拨款的事业单位的养老保险费需要单独划拨，养老保险资金要全部用于缴纳养老保险费，不可挪为他用。对于差额拨款的一些机关单位来说，财政拨付的一些资金中，也需要适当划拨出作为养老保险资金的一部分，专门用来支付员工的养老保险。而自收自支型机关单位，需要严格参照企业员工养老保险征缴细则，按比例单位与个人一起缴纳养老保险费用。

采取社会统筹和个人账户相互协调、紧密结合的养老保险制度。在过去的中央会议中已经明确指出，城镇职工的养老保险以及医疗保险由用人单位和个人一起分担，采用社会统筹兼个人帐户相互协调、补充的办法[4]。主要表现为，一方面按照法律强制实行，要求单位与个人必须参与进来，在向社会保险机构支领养老保险时需要达到规定条件；另一方面，养老保险费通常是国家和单位以及个人一起承担的，开展全社会范围的统筹互济，同时由主管部门进行社会化的管理。不仅可以调动个人参与的积极性、增强社会保障意识，同时落实公平与效率紧密联系的原则。对于不同财政收支类型的事业单位来说，财政或单位负担或者分别承担，由个人缴纳部分则从每月的工资中扣除，但是不管是任何事业单位都一定要建立起个人账户，作为组成退休金的一项内容。将社会统筹与个人帐户紧密结合起来，是具有中国特色的一项新型的养老保险模式。

将养老保险费紧密结合工作人员实际待遇，取消机关事业单位当前运行的退休人员依照档案工资发放福利待遇的常规模式，坚持公正、公平的社会法则，采取缴费多得的多缴费长得的多的办法。个人保险账户统一按照政策规定的比例发放。养老保险制度的改革阶段需要过渡好和衔接好，保障机关事业单位的退休职工改革前后待遇相差不大。

3 改革的指导思想和目标

3.1 改革的指导思想

努力建立起机关事业养老保险制度与市场经济体制能够互相适应的机制，养老保险水平能够与生产力相协调，养老保险费用需要经国家和单位以及个人三方面一起承担，采取社会统筹和个人账户互相协调的方式，养老保险基本待遇的发放要和单位衔接得当并且突出本身特点；采用养老保险紧密结合退休金的模式，行政、基金分别进行管理，分别设立执行机关和监督机关[5]。

3.2 改革的目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习十八大精神，努力建设适合我国基本国情的保障制度；联系机关事业单位的自身实际情况，坚持全覆盖、保基本、可持续、多途径的方针，增强公平性，适应流动性，保证可持续性为重点。改革机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、公平高效的机关事业单位工作人员养老保险体制。

4 机关事业单位的养老保险制度改革模式

4.1 制定统一的养老保险政策

建立起机关、事业单位规范统一、科学合理的基本养老保险政策。即使事业单位无论在社会职能、职工待遇等多个方面都和企业存在很大差别，但是对于养老保险问题，两类单位同时面临着职工社会保障的现实问题，比如，怎样解决人口老龄化矛盾以及尽快适应社会发展方向等[6]。机关、事业单位的工作人员加入新型养老保险后，社会保障局可按照一九九三年的薪资改革后的工资状况加上之后每年平均调资水平作为实际征缴基数，计算个人的账户存储额；而对于一九九三年工资改革之前就已经进入工作的职工，则结合其实际缴费年限，按照指数划分均工资的规定比例发放一定补贴。

4.2 增加养老保险制度层次

努力构建层次多样化的养老保险模式，一方面可以为养老保险制度能够高效平稳的实施运作保驾护航，同时也能反映出各个职业、不同层次的收入群体对养老保险金水平的不同需要。结合不同的单位性质与不同的行业，分别为单位工作人员制定合理的养老保险制度，最大限度的缩小机关事业单位与社会企业工作人员的待遇落差[7]。

5 机关事业单位养老保险制度改革的意义

尽管我们国家针对机关事业单位的养老保险制度开展的改革工作还处于试点阶段，但是成效显著、意义重大。努力促进我国社会保障事业的进一步完善，机关事业单位的养老保险制度作为社会保障工作当中的一项主要内容，它的不断完善说明已经向科学、规范、公平合理的社会保障体系又迈近一步[8]。在我国刚刚出台统一政策的背景下，开展机关事业单位养老保险体制改革，各地区试点的工作呈现百花齐放，各展所长局面，为我国以后出台统一的事业单位养老保险制度打下坚实根基，推进改革工作顺利实施，亦是保持社会稳定的重要举措。养老保险制度的逐步确立，在一定程度上打消了机关事业单位工作人员的诸多顾虑，对社会稳定做出了贡献。彻底扭转了之前单位养老的老思想，通过制度改革，不但强化了全社会对于机关事业单位需要改革养老保险体制的认识，增强机关事业单位工作人员的社会保障意识，积极投入到养老保障体制改革的大潮中，促进社会的稳定与和谐发展。

参考文献

[1]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择 [J].理论探索，2011（5）：87-90.

[2]乌日图.养老保险制度在中国的模式-第三篇：养老保险制度模式改革的建议[J].中国人大，2010（16）：19-22.

[3]于慧敏.机关事业单位养老保险制度改革模式刍议[J].中共郑州市委党校学报，2006（5）：43-46.

[4]阮翔.我国机关事业单位职业年金制度设计构想[J].金融经济：下半月，2014（10）：67-69.

[5]张祖平.企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响研究[J].江西财经大学学报，2014（4）：73-78.

[6]朱冰鑫，贾颖沛.浅析机关事业单位养老保险制度改革[J].知识经济，2011（16）：96-97.

[7]耿新华.论单位养老保险制度改革的模式选择[J].现代商贸工业，2010（11）：81-82.

[8]谢根成，张建威.域外公务员养老保险模式及其对我国的启示——基于公务员养老保险制度改革的视角[J].管理学刊，2014（5）：66-69.