于振茹

1 农村水利工程设施管理存在的问题

农业是国民经济的基础，而水利则是传统农业的命脉。在生产实践中，部分地区的水利工程利用率并不高，甚至处在年久失修的半荒废状态。基层部门对水利工程的管理和处置主要存在以下几方面问题。

1.1 水利工程重建设轻管理，年久失修近废弃

农村水利工程管理制度不完善，导致水利工程重建轻管，甚至水利设施带病运行的问题长期存在。没有专门管护人员巡查看护管理，导致水利设施被盗、人为损坏的事件时有发生。水利设施运行困难，严重束缚了水利工程在农业经济发展中所发挥的作用，阻碍了农业现代化进程。

农村小型水库、水利工程不少，是集体所有制，但很多都转包或转卖出去，集体不受益。农户是直接受益人，却没有使用权。最终“用水的不放水，放水的不用水”“使用工程户户有份，管理维护家家无责”等成为频繁出现的乱象。产权不明、权责不清，这种主权和事权的分离造成一些水利工程设施建成投入使用后管理责、权、利关系混乱，加上严重缺乏维护修缮资金，工程千疮百孔、故障迭出，水利工程的经济和社会效益得不到充分释放。

1.2 工程维护资金少，排灌助农难运营

由于人们在编制水利工程项目前期建设资金预算中，没把后期维护费用计算在内，造成水利工程设施投入使用后，产权主体和运行管理主体在后续资金投入谁承担的问题上存在纠纷。维修资金来源是大问题，如果得不到有效解决，一旦水利设施出现故障，维修肯定是一笔大的费用，乡镇、村两级政府出这笔钱其力不逮，受益户则往往持漠不关心，甚至是袖手旁观的态度。……