熊金才，曹 琼

（汕头大学，广东 汕头 515063）

社会养老服务体系的建立、运行与发展需要健全的法律制度保障，包括立法保障、司法保障、执法保障、守法保障以及政府行为的法律规范等。立法保障功能的实现有赖于公平、公正的顶层制度设计，科学的立法原则，正当的立法程序和完善的法律体系。司法保障是解决社会养老服务提供者、消费者和监管者各方权利义务纠纷的终极手段，为社会养老权的实现提供底线救助。执法保障是规范社会养老服务各参与主体的行为，促使其依法行使权利、忠实履行义务的必要之公权干预，是社会养老服务质量与绩效必不可少的制度规范。守法保障是社会养老服务体系得以建立、运行与发展的社会基础，为社会养老服务多层次参与主体的培育提供道德和观念支撑。［1］政府行为法律规范，即政府行为法律化，为社会养老服务提供执法效能保障和执法程序保障，是社会养老服务资源合理、公平配置以及社会养老服务体系有效运行的保证。工业化国家社会养老服务法律化的实践表明，法律保障有助于实现社会养老服务制度设计的公平与公正，有助于培育社会养老服务的多层次参与主体，有助于明晰个人、家庭、国家和社会的权责关系，有助于推进养老服务标准化、提升社会养老服务的质量和绩效，并促进养老社会化、产业化和专业化，最终实现老年福利的最大化。因为“每一种福利制度都是意识形态冲突并最终出现制度化的主流意识形态后的产物。……