宋晓军

5月15日，澳大利亚总理澄清了两天前美国国防部负责亚太事务的助理副部长的“口误”。这个“口误”就是美军将派B-1B轰炸机驻扎澳大利亚，监视中国在南沙岛礁填海造地的所谓“扩张”行动。联系到4天前美国媒体有关“国防部长卡特考虑出动军机、军舰进入中国南沙群岛有关岛礁的12海里范围内”的报道，美国国防部官员这次“口误”的背后又隐藏着什么玄机呢？

说到这个“玄机”，就先要看看美国军机、军舰进入中国南沙岛礁12海里范围内意味着什么。根据1992年第24次会议表决通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》的相关规定，外国军机进入中国12海里领海上空，“只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议，或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受”。而外国军舰进入中国12海里领海时只能是“无害通过”，否则“中华人民共和国有关主管机关有权令其立即离开领海”。换句话说，美国国防部长的“考虑”变成了实际行动，都有可能造成侵犯中国主权的事实。那么中国该怎么办呢？

其实这个问题，也是最近几天媒体问我最多的问题。首先我告诉他们，鉴于南沙群岛的岛礁情况复杂，中国政府出于种种原因并没有像钓鱼岛和西沙群岛一样公布领海基线。这在客观上应该说是一个对南沙岛礁执法维权基础不够牢靠的“短板”。事实上，美国国防部从部长到官员最近不断对中国正在填海造地的南沙岛礁发出“威慑”信息，都是因为看到了这个“短板”。……