刘墨琴，姚巧燕

1.安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠，233041；2.宿州市国税局，安徽宿州，234000

1 问题的提出

“结构性减税”是一种有增有减、有保有压的结构性税制调整方案［1］。它不是简单地增加社会总需求，而是通过优化税制结构，促进经济增长和转变经济发展方式，最终实现拉动消费和投资的总目标，其落脚点在于减轻企业和个人的税收负担。张念明［2］、安体富［3］等学者均赞同以上观点；贾康等［4］又进一步提出结构性减税更重视的是一种有选择的减税方式，以此来达到某种特定的目的。就当前来看，何正华等［5］和范竹青［6］认为结构性减税可以扩大整体的消费和投资，会对进出口贸易产生有利影响，所以要想解决中国民间消费水平低的问题，就必须通过改革税收，进行减税。庞凤喜［7］、刘蓉等［8］认为未来结构性减税要全面实行“营改增”、个人所得税、房产税、社会保障税、资源税等多个税种的综合联动改革。

结构性减税既是为应对当前经济形势而实行的一项宏观调控举措，也是优化税制结构、深化税制改革、维护社会公平的必然选择。首先，我国经济从改革开放以来已经持续增长了几十年，经济实力显著增强，但是经济结构存在严重的失衡问题。结构性减税可以通过对企业等进行税收优惠，以优化产业结构。其次，长期以来，我国经济结构调整的关注点都是出口和投资，以致在促进消费方面有所疏忽，其中以居民消费最为突出［9］。减税政策通过增加居民的可支配收入来达到刺激消费的效果，实现对消费结构的合理调整。……