张峰

今年的政府工作报告提出：“持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”如何看待政府工作报告中对扶贫开发工作提出的目标要求，如何进一步打好扶贫攻坚战，完成今年的减贫任务？就此，本刊记者采访了全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富。

为扶贫战线的同志们点赞

去年，在经济增速减缓，下行压力加大的形势下，经过中央和各级地方政府共同努力，2014年度减贫目标超额完成。刘永富介绍，根据国家统计局对全国31个省（区、市）16万户居民家庭的抽样调查，按年人均收入2300元（2010年不变价）的国家农村扶贫标准测算，2014年全国农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，减少14.9%；贫困发生率为7.2%，比上年下降1.3个百分点。

2014年，在党中央、国务院的坚强领导下，在国务院扶贫开发领导小组的直接指挥下，各地各部门、扶贫系统以及社会各界积极努力，主动作为，取得较好的减贫成绩。这是大家拼出来的，感谢大家的努力，感谢社会各界对扶贫工作的关心和支持，我真心为你们点赞。

扶贫开发依然重任在肩

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”对此，刘永富坦言，尽管扶贫开发工作取得了巨大成就，但是我们也要看到扶贫工作还存在一些困难和问题。

扶贫工作还有一些不足之处。一是改革创新精神不足。扶贫机制改革虽然都作出了安排，但有的还处于被动应付状态，自我创新能力不足。譬如，驻村工作队以包村联系代替驻村，走读现象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部对特惠金融扶贫的认识，还停留在抵押担保撬动贷款的层面。二是思想观念解放不够。有的地方和部门习惯了分资金、批项目、搞施工，现在把审批权、决定权交给了县里，实施权交给了基层、群众和市场，有些人思想上不理解，行动跟不上，不知道怎么工作了。三是工作落实不够扎实。有些地方建档立卡基础不牢，出现农民人均纯收入低于1000元甚至几百元的户，没有劳动能力的“单身户”占比很大。数据失真，将给实施精准帮扶和政策落实带来无穷后患。四是资金管理使用仍然存在问题。有些地方资金落实慢，监管不够，挤占挪用、贪污浪费屡禁不止，时有发生，影响很坏。五是工作不平衡。一些地方和部门工作进度慢于计划要求。定点扶贫、东西扶贫协作工作不平衡，民营经济、社会组织和公民个人参与扶贫没有充分动员起来。这些问题都需要认真解决。

贫困地区发展的“短板”还很大。基础设施和公共服务远远落后于全国农村，吃水难、行路难、上学难、就医难、贷款难、增收难、住房不安全等问题没有根本解决，地方病仍困扰部分群众。温饱水平较低，返贫压力很大，相对贫困凸显。贫困地区大多地理区位偏远，生态环境脆弱，社会发育程度较低。要从根本上改变贫困地区面貌，帮助贫困人口脱贫致富，必须付出更艰苦的努力。

大家都知道，减贫达到一定规模后，难度会边际递增，条件稍微好点的地方基本都脱贫了，剩下的是“最难啃的硬骨头”，面对1000万以上的年度减贫目标，确实感到压力巨大。但这是总理向全国人民立下的军令状，作为扶贫工作者，责无旁贷，必须迎难而上。

打赢今年的减贫攻坚战

在看到困难的同时，我们也注意到今年工作的有利因素也在增加。特别是，党中央对扶贫开发工作高度重视，不断强调扶贫开发在全面建成小康社会进程中的重要作用，要求把更多的资源和政策向贫困地区倾斜。

去年，我们将建档立卡作为一号工程，要求首战必胜，摸清了贫困底数，有助于推进更细致的精准扶贫。各地各级向贫困村派出驻村工作队12.5万个，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖，建好了精准扶贫的“管道”，帮助贫困群众分析致贫原因，找准脱贫门路，加快脱贫致富步伐。我们还出台了一系列扶贫领域的改革举措，如改进贫困县考核机制，把扶贫开发作为经济社会发展实绩考核的主要内容，让扶贫不再是贫困县干部的“副业”，而是真正的“主业”；建立贫困县约束机制，明确贫困县必须作为、提倡作为和禁止作为的事项，对贫困县的行为作出限制，确保贫困县要把更多资源投入扶贫开发；改革扶贫资金管理办法，建立以结果为导向的资金分配机制，让有限的扶贫资金发挥最大的效益等等，这些都将释放出源源不断的改革红利，助力完成减贫任务。

在产业扶贫方面，我们将启动扶贫龙头企业带动工程。去年扶贫日后，万达集团响应国家号召，开始包扶贵州省丹寨县，探索民营企业参与扶贫开发的新方式。万达集团承诺，将在5年内至少投入10亿元，帮助丹寨县人均收入翻番、实现整体脱贫。万达集团选择当地多数农民从事的土猪养殖和硒锌茶叶种植两项，贫困人口入股养殖场并享受分红，硒锌茶叶采用订单收购模式增加农民收入。对于丹寨县的技校毕业生和农民工，还优先录取到万达集团或合作企业工作。下一步，我们要总结推广万达集团包县扶贫的经验，动员更多的企业参与新时期扶贫攻坚。

在中央企业参与扶贫方面，我们将和国资委合作，组织68家中央企业，用3年左右时间，帮助解决14954个贫困村缺路、缺水、缺电问题。在民营企业参与扶贫方面，我们已经与全国工商联达成初步意向，动员全国至少100家民营企业帮扶一批贫困村，力争3年内使这些贫困村整体脱贫。

除了既有的扶贫措施外，我们还积极探索一些新手段、新办法推动农民脱贫致富。我国许多贫困地区自然条件特别恶劣，有近300个贫困县属于国家主体功能区规划中的限制开发县和禁止开发县，传统的农业产业发展难，增收门路少，严重制约了脱贫致富步伐。而这些地区有着较好的新能源发展条件，适合发展光伏等新能源产业。近年来，扶贫系统和能源系统在安徽、河北、宁夏等省区开展了一系列试点工作。实践证明，在贫困地区发展新能源产业，特别是分布式光伏发电等项目，受环境制约因素小，增收稳定，既符合国家能源发展战略，有利于改善生态环境，又能够增加贫困家庭的资产性收入，是经济新常态下帮助贫困群众实现增收脱贫的一个新渠道。

“面对今年的千万减贫任务，我们有压力，但更有动力，也更有信心，一定能打赢今年的减贫攻坚战，向党和人民交出一份满意的答卷。”刘永富说。