_何 甸

在2015年政府工作报告中，改革发展成为报告的最强音，同时也为能源行业的改革发展指明了方向。2015年是“十二五”的收官之年，报告中指出在完成“十二五”目标的同时也要做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。2014年出现的新能源、混改、消费税等热点话题仍旧是会议关注的重点。

增长目标和能耗强度下降目标均稳中有降

报告节选：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

解读：2013年能源消耗强度下降3.7%，2014年能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。随着节能减排不断推进，进一步改善空间缩小，能耗强度下降指标明显调低，也是合理的。2014年国内生产总值比上年增长7.4%，比预定目标7.5%左右略低，对于2015年再次调低GDP增速目标，报告认为，这是考虑了需要和可能，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。

稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。其背后潜台词仍是调整产业结构，培育新增长点。增速稳中有降将成为中国经济新常态的主要特征之一。

能源领域改革仍是永恒的主题

报告节选：改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。……