周俊霞

国务院总理李克强在今年的“两会”政府工作报告中指出，2015年要“推进以人为核心的新型城镇化”。新型城镇化是以城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，当前，我国农民工群体人数近两亿六千万，是新型城镇化建设的主力军。然而在我国城乡教育不平衡的现状下，自身文化素质较低的农民工要想融入城市，成为真正市民，必须提高他们的科技文化水平。对农民工开展职业技能培训，扩大其就业范围和提高其就业水准，让他们拥有稳定的收入和生活，才能实现城乡一体、共同富裕。近年来，我国政府对农民工职业教育的投入不断增加，制定并落实了多项阳光政策，市场也渐渐形成一股培训热潮，但职业技能教育任务仍然十分艰巨，在过去具体工作中凸现出的问题也亟待解决。

基本现状

在我国新型城镇化进程中，农民工的职业技能教育与培训还存在着参与度低、“就业难”“用工难”等问题。随着产业结构的调整、技术革新步伐的不断加快，缺乏一技之长成为影响农民工融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。

一是缺乏参与培训的积极性。由于自身经济条件所限，部分农民工特别是中老年农民工对未来的定位不明确，他们认为靠体力吃饭，不嫌脏不怕累，才能赚到钱，去参加技能培训会占用大量加班赚钱的时间;加上参与职业技能培训所投入的精力较多，影响对家庭的照顾，培训后的就业也不一定能增加收入等。这些因素导致了其参与职业技能培训的动力不足、意识不强，更缺乏积极性。

二是企业投入意愿有待提高。企业是农民工的雇主，同时也是农民工职业技能培训的直接受益者，经过培训，农民工的职业技能得到提升，成为满足企业岗位需求的合格工人，可以使企业的经济效益以及生产率都得到提高。对于企业而言，它承担着提升劳动者职业技能的社会责任，但实际上当前真正有效承担这份责任的企业并不多，即使政府对农民工的职业技能培训制定了相应的补贴办法，企业对培训的投入意愿仍然不高。因为在长期聘用农民工的实践中，企业大多认为农民工只适合从事低层次的体力劳动，更换频率高，流动性较大，对农民工的培训不仅投资回报率低，还可能造成企业的投资外溢及技术外流等问题，并不能从根本上提升企业的竞争力。

三是培训机构软硬件不达标。当前，一些培训机构场地、师资、设备等不达标甚至没有，在为农民工提供培训服务以及进行培训课程的开发时，将政府作为其服务的焦点与对象，忽略了农民工的主体性;培训机构提供的培训方式、内容与实际脱节，不符合农民工的实际需求;在整个培训过程中，因作为主角的农民工以及企业参与度较低，培训机构没有可靠的参考资料调整培训产品，培训服务的针对性不仅较差，培训产品的质量也没有保证。

四是培训能力不能满足市场需求。据统计，当前农民工中接受过职业技能培训的只占约二成。进城务工的农民工常因无一技之长遭遇“就业难”。自愿接受职业技能培训的农民工仅限为两类，一类是年轻的新增长的农村富余劳动力，另一类则是在社会上打拼过的无技能从业农民工。这些没有技能的农民工处于社会生活的最底层，大多集中在劳动强度大、工作环境差的行业，收入低、社会保障也少。为了另谋生路，其中的一些人不得不回过头来接受职业技能培训，他们主观上愿意接受培训，却又不知道培训的方向，因为相关信息的获取不明了，甚至不知道时间、地点和由谁组织。另一方面，企业用工难，已开展的相关培训远远不能满足人才市场需求，“民工荒”长期困扰企业。就此导致在新型城镇化过程中，劳动力供求不匹配的矛盾越发突出，“就业难”与“招工难”现象更加凸显。

措施及路径

解决农民工职业技能培训相关问题，必须建立以政府部门为主的多渠道资金筹措和监督管理机制，加大财政投入，完善培训体系。

一要建立激励机制，实施“双免”工程。政府要建立相应的激励机制，根据企业特点与发展需求，出台配套政策，全面推进企业升级。企业感受到升级的压迫感，必然会采取有力措施积极提升劳动者的职业知识技能，提高其综合素质，从而促使企业参与到农民工职业技能培训中来，主动与培训机构加强信息交流，鉴定其培训内容、提供费用支持等。同时，政府部门还应制定农民工就业创业的相关激励政策，实施“双免”工程，即免费就业培训、免费推荐就业岗位，促进农村劳动力就近就地就业;鼓励农民工高质量投资创业，并为其创业提供资金担保和支持，强化他们就业创业能力的提高。

二要利用教育资源，发挥职业学院作用。目前，我国职业技术院校有较完备的教育资源，应积极利用职业教育资源优势，为农民工提供优质高效的技能培训和科学合理的就业创业指导，树立为当地经济建设和企业发展服务的观念。要坚持以产业研究为基本点，吸引大学生投身到教育与培训中来。如目前市场上开设了一系列培训班：建筑技能大赛培训班、月嫂培训、高级美容spa班、物业公司经理人培训、高级园长培训、二手车鉴定评估师培训等，这些“接地气”的实用型培训都能充分发挥职业教育资源优势。同时，还应关注农民工观念和文化教育，在宏观基础上细化研究，将新型农民工职业技能教育与职业院校的未来发展规划结合起来。

三要发挥政府引领和监管，完善培训体系。建立以政府部门为主的多渠道资金筹措机制，加大财政投入，建立培训基金及监督管理机制，完善农民工培训体系。一方面，政府应提供专款为农民工职业技能培训“埋单”，加强对农民工的补助，使其无参与培训的心理与经济压力;另一方面，要加大信息传播渠道的建设力度，保障信息沟通渠道的畅通，保证农民工知道培训地点、方式、用途;此外，作为培训服务的提供者，培训机构要在深入开展市场调查的基础上，了解农民工的实际需求，量身打造，使培训内容、方式等贴合农民工的职业发展。在培训中，政府还必须要发挥其引领作用，明确自身的定位，扮演好监管者的角色。

结束语

目前，我国政府除人社部门外，劳动、民政、扶贫、人事等部门都在热推农民工职业技能培训，各县、乡镇也有不少承担补贴性职业培训任务的定点培训机构积极参与，农民工职业技能培训正在蓬勃兴起。要实现新型城镇化的目标，关键还是人的城镇化，不仅要让农民有房住，还要提高农民工就业创业能力，实现能就业、能创业、有收入。职业技能培训有利于提高农民工的技术水平，改善其就业环境，增加收入，提升社会地位，使其更快融入城市，它是新型城镇化的重大举措，是一项关系到国计民生的重大工程。

【本文系2014河南省政府决策研究招标课题“新型城镇化过程中农民工职业技能培训研究”（课题编号：19—10）的阶段性成果】

作者单位：信阳职业技术学院