杨雯博等

摘 要：低保政策颁布之初即存在着瞄准误差问题。各学者希望通过自己的研究解决这一难题，相应地也提出很多解决方法。在这里，我们主要分析了农村低保瞄准误差这一问题存在背景、现有解决方法以及相应的改进路径。本文主要是各类文献的综合分析，以期通过我们的整理能够为更多专注研究此问题的学者们提供研究思路，在未来找到更加完善的解决方法，使农村低保制度真正保障农村平均生活水平线之下的人群的基本生活。

关键词：农村低保；研究背景；方法比较；改进路径

1 背景与问题提出

1978年改革开放以来，我国国内生产总值大幅提升，从整体来看，城镇与农村的居民收入都在不断增长，然而同時伴随的是城乡发展水平差距的不断扩大。党的十八大明确指出，必须重视解决好“三农问题”。由于经济发展水平的欠缺，农村社会保障体系则也相对不完善。从目前来看，农村最低生活保障制度（低保）是我国对农村贫困人口给予的最主要的保障，它的实施效果关乎农村地区的发展。

农村低保制度自2007年全面实行以来，为我国农村的发展提供了极大助益。2011年底，我国农村绝对贫困人口由10.2%下降至2.8%，数据显示，农民基本温饱问题得到解决。低保制度保障了农民权益，保障了我国农村地区贫困人口的基本生存权利，健全了我国的社会保障体系，促进了社会公平。然而在实施过程中，低保体制仍存在问题。其中，由于低保对象的认定不仅关乎我国财政支出以及资源分配，更关系到社会公平，因而准确瞄准低保户成为低保制度实施过程中最重要的环节。……