【摘 要】 历经长达十年的修订过程，2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订，这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历，缕析了预算法修订的演进线索，分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度，系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战。

【关键词】 预算法修订； 政府理财； 跨年度预算平衡机制； 全口径预算

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）09-0002-04

财政为庶政之母，预算乃邦国之基。财政作为国家治理的基础和重要支柱，预算法往往也被称为“经济宪法”。2014年8月，历经长达十年的修订过程，预算法修正案终于由全国人大常委会以高票通过，完成了20年来的首次大修，这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。2014年9月，国务院颁布了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），进一步明确了建设现代预算制度的政府理财改革方向。笔者结合亲身经历，从预算法修订的由来和演进出发，进一步探讨今后中国政府理财方式变革中面临的挑战。

一、预算法修订的由来与演进

（一）预算法修订问题的由来

尽管现代预算理念在中国的传播，可以上溯至戊戌变法前后，但新中国第一部预算法的颁布，已然是改革开放启动十多年后的1994年了（以下简称为“1994年预算法”，此前为国家预算管理条例或预算决算暂行条例）。1994年预算法颁布之际，我国尚处于市场化转型的早期阶段，故仍带有一定的计划经济痕迹，且与当年宏观调控的大背景相适应，在禁止地方政府举债等问题上，也带有较强的抑制投资冲动的色彩。……