天津滨海新区建设自由贸易区可行性分析

2015-05-09◎文/韩敏

天津经济 2015年3期

关键词：滨海新区保税区自由贸易区

◎文/韩敏

天津滨海新区建设自由贸易区可行性分析

◎文/韩敏

上海自由贸易区成立之后，天津滨海新区建立自由贸易区的规划进程进一步加快。本文通过与上海发展的比较，分析天津滨海新区的优势与不足，进而对天津滨海新区建设自由贸易区提出建议。

自由贸易区；天津滨海新区；上海自由贸易区

近几年，上海、天津、青岛和深圳等地都提出过建立自由贸易区的规划和设想，如今我国已经在上海建立了第一个自由贸易区。天津滨海新区作为环渤海经济圈的中心地带，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，更应该加快发展进程，参考上海建立自贸区的条件，结合自身优势，为今后建立中国北方自由贸易区创造先行条件。

一、天津滨海新区自身优势

（一）区位地理优势

天津滨海新区具有独特的地理区位优势，对内腹地辽阔，涉及12个省、市、自治区，是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽；对外面向东北亚，也是连接亚欧大陆桥最近的东部起点。

（二）综合服务功能优势

滨海新区具有很强的综合服务功能优势，是世界上货物吞吐量第五位的港口，有全国最好的经济技术开发区，有北方最大的保税区，聚集了保税港区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区等几乎所有形态的对外开放区域。

（三）保税区资源优势

天津滨海新区已经建立天津港、空港和东疆港三个保税区，在此基础上，应结合天津市在全国及环渤海地区的地位与作用，继续发挥区位与基础设施优势，进一步扩大开发，提高保税区政策自由度，积极发展现代服务业，提高经济效益和制度创新能力，分阶段逐步完成由保税区向自由贸易区的转变。

二、天津建立自贸区的不足

（一）政府储备资金不够充足

2007-2012年期间，天津财政收入呈上升趋势，但速度缓慢，与上海财政收入增长速度相比有很大差距。尤其在2011-2012年间，增长速度放缓，截至2012年末，天津市的财政收入约为上海市财政收入的三分之一，差距悬殊（详见图1）。因此天津在资金准备上有待进一步加强。

（二）外商投资企业进出口结构不合理

天津外商投资进出口总额在2008-2009年呈下降趋势，之后逐年上升，尤其在2009年成立滨海新区以来，外商投资额显著上升，截至2012年底，外商投资企业进出口总额已达到77，434，523千美元，到历史新高。具体分析外商投资企业出口额、进口额可以发现，2008年出口总额与进口总额几乎持平，但在2009年之后外商投资企业进口总额增长速度明显增快，到2012年，进口总额已经远远超过出口总额（详见图2）。

再分析上海市外商投资额，与天津很明显的区别是上海进口总额、出口总额同步增减，几乎保持相同增速（详见图3）。

对比可知，天津企业进口额所占外商投资比例过大，进口、出口比例不均衡。目前三资企业已成为上海经济的重要组成部分，据估算上海经济增长的30%以上可归功于外商直接投资，天津目前外商直接投资方面发展较好，但是投资结构有待完善，尤其在金融自由方面有很大的提升空间。

三、发展建议

在总结天津滨海新区建立自由贸易区的优势与不足后，本文提出了以下三点建议：

图1 天津市、上海市2007-2012年财政收入对比图

图2 天津外商投资企业进出口总额（千美元）

图3 上海外商投资企业进出口总额（千美元）

（一）充分发挥基础环境优势

滨海新区拥有良好的硬件条件，其区位及基础设施都具有一定优势，充分利用好这些优势，可以为天津滨海新区未来发展提供坚实的基础。因此，在制定今后的政策和发展策略时，要充分利用自身的基础环境优势，改进行政管理、市场开发、信息渠道等政策细节，使天津滨海新区逐渐达到建立自由贸易区投资环境的标准。

（二）扩大开放自由度

“开放自由度”是自由贸易区关键性评判标准之一，而滨海新区在此方面仍有一定差距。虽然在国家政策支持下，天津滨海新区在贸易自由和投资自由两方面发展较好，但是在进出口比例、金融自由和人员进出自由方面仍然有一定的发展空间。因此，在条件允许的情况下，参考上海自贸区发展前景，滨海新区将来应适当放开在人员进出和金融行业方面的限制，使开放自由度进一步扩大，从而争取在较短时间内达到建立自由贸易区的标准。

（三）提高经济效益，发挥制度创新优势

实现 “目标效用”是自由贸易区建立的根本目的。因此，促进天津滨海新区的贸易发展、提高经济效益应成为其发展的首要目标。天津滨海新区在未来发展规划中，应在保持现有发展水平的基础上，继续发挥自身优势，深化改革，扩大开放，继续推行扩大就业和政策创新，不断扩大开放金融自由度和人口进出自由，大力发展贸易，提高经济效益。