徐榕梓

“随着时间的推移，国内外农业形势已经发生巨大变化。国内外价差扩大形成‘堰塞湖，中国成为世界库存地。”中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜如是表示。

中国农产品进口居高不下，未来有望继续延续上升势头。美国农业部预测，在2014到2015年间美国高粱的出口量将达到580万吨，占总收成的一半多，其中将近500万吨将出口到中国。

路透社报道称，由于中国对高粱的需求居高不下，美国高粱周出口销量达到了近二十年来高点。高粱价格高于玉米，或会影响到美国农民的种植计划。

适度进口成国家战略

近日，我国批准了一种转基因玉米的进口，释放出美国谷物进口和美国进口商进一步开放的可能性增大的信号。

2014年12月9日召开的中央经济工作会议对“三农”工作高度重视，“加快转变农业发展方式”成为今年六项经济工作之一。确保国家粮食安全，在历次中央经济工作会议上都是重中之重。以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全，2014年中央一号文件提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。

中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，过去的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》提出粮食自给率稳定在95%以上的红线。按照新的提法，以后粮食自给主要是谷物类，即玉米、小麦和稻谷，像大豆和油类并不一定要完全自给。“谷物、口粮之外的农产品能进口的就进口，不必追求自给率，这也能缓解土地的资源紧张程度。”据悉，除了耕地指标外，农产品的各个播种面积以及总产指标（早被突破）都在新的粮食战略中被取消。

价差成直接原因

价格差普遍存在于国内农产品和进口农产品中。2014年新米上市的时候，越南大米价格3370元/吨，中国大米达到3800-3900元/吨。

因为国内农产品价格高于国外，2014年，中央一号文件要继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

据这一政策的主要制定者全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰解释，目标价格制度是一种与特定农产品的市场价格相挂钩的补贴方式。目的是在农产品价格波动，通过价差补贴的方式，来补偿种植农户的收益，达到促进农业平衡发展的目的。例如大豆，尽管巴西大豆运到连云港完税价格是4000元/吨，中国的价格为4600元/吨，但是，今年中国还是提高了目标价格为4800元/吨。“提价的原因在于，不能让国内的大豆种植面积再下降。”

中农办主任、清华大学中国农村研究院院长陈锡文称，“因为进口的大豆绝大部分是转基因大豆，除去转基因争议，更重要的是，中国的大豆是蛋白质含量高，国外大豆是脂肪含量高，蛋白质含量低。中国大豆均可用于制作豆浆、豆腐，否则不好吃。因此，国产要有1000万吨。另外，日本、韩国喝的酱汤，是以大豆为原料经过曲霉发酵制成的豆酱，也必须用中国的大豆。”他说，“留一些余地，1300-1400万吨的大豆是要保证的。”

回顾中国加入WTO的历程，陈锡文介绍到， 1990年代末，因为中国农产品价格低，被认为农业竞争力最强大，“别的领域一放，可能全军覆没。”因此，在农业领域，中国做出了重大让步，1999年，在全球各国农产品进口关税45.2%的时候，中国农产品进口关税15.2%。这一关税水准是世界最低的。不过，即便如此，因为价差的存在，导致走私时有发生。陈锡文说：“从这两年开始，越南向中国走私大米的量非常大，甚至不比海关进口的数量少。”

口岸“绿色通关”利好进口

在西北，2013年年底，随着我国与周边国家首个农产品进出口快速通关通道——巴克图“绿色通道”的开通，使新疆及全国的果蔬等农副产品快速直达哈萨克斯坦、俄罗斯市场；也促使塔城地区成为新疆面向中亚和俄罗斯市场独具特色的农产品出口基地、陆上通道和集散中心。受口岸“绿色通关”利好影响，农产品进口结构日趋多元化，除了哈萨克斯坦的小麦、葵花籽油外，糖果、蜂蜜、松子、水产等首次实现进口，进口额不断增长。

在东北，黑河口岸进口俄罗斯商品与以往相比，由原来的只有皮废碎料、旧机床、大豆等较少品类逐渐呈现出向大豆油、巧克力、玉米、面粉等农产品发展的多样化趋势。黑河口岸成为我省首批粮食进口指定口岸之一，给黑河进口俄罗斯农产品提供了便利。2014年俄罗斯农产品收成较好，价格相对低廉，给中方企业进口提供了条件。

在西南，河口口岸农产品进出口进入了一个崭新时期，农产品进出口贸易额、贸易量、经济效益等方面呈现出稳步增长的态势，成为河口边贸发展的支柱产业之一。2010年至2014年9月，通过河口口岸进出口的农产品达220万吨，贸易额120.3亿元。农产品进口以大米、木薯、水果等产品为主，大多采用边境小额贸易方式经营。

沿海地区，2014年深圳蛇口港、赤湾港、大铲湾港和盐田港四个口岸获得首批国家进境粮食指定口岸资质。深圳是我国进口大宗农产品的重要口岸，其中进口小麦量居全国第二位、进口油菜籽占全国总进口量的五分之一。2013年经深圳口岸进口的大豆、小麦、玉米、油菜籽等粮食和油料达292万吨，今年1-9月达到223.7万吨。

近日，海关总署对对台小额商品交易市场进口台湾商品免征消费税，业内人士预计，这一政策每年至少可为相关市场经营者减少消费税额200余万元人民币。

据国家口岸管理办公室副主任白石介绍，农产品快速通关“绿色通道”的开通，两国可以在各自口岸设置专用农产品进出口报关报检窗口，第一时间对企业递交的报关单据进行审核，快速通过贴有绿色通道标识的车检通道，尽量缩短货物在口岸的停留时间，利好农产品进出口贸易。