王启颖

2014年8月21-22日，习近平主席对蒙古进行了“走亲戚”式访问，将两国关系提升至“全面战略伙伴关系”，为两国关系进一步发展奠定了坚实基础。而人文交流是中蒙关系发展的重要组成部分，在两国政治关系不断提升同时，应不断加强两国人文领域的交流与合作，这对巩固两国关系的民意基础、推动中蒙“全面战略伙伴关系”进一步向前发展具有重要意义。

一、当前中蒙人文交流现状

自1989年中蒙关系正常化以来，两国各方面关系逐步回暖，人文交流也日趋活跃。

（一）搭建多种交流平台

目前，“文化周”、“文化月”等活动已成为中蒙文化交流的盛会。2004年、 2005年中蒙分别在乌兰巴托和北京互办“文化周”，之后，两国不定期开展“文化周”活动，2012年两国又开展了“文化月”活动。互办“文化周”、“文化月”加深了两国政府尤其是人民之间的相互了解与信任。此外，两国还提出互设文化中心，2011年，“乌兰巴托中国文化中心”正式启用，成为蒙古民众了解中国的一个重要窗口。

（二）教育领域合作交流不断加深

近年来，在蒙学习汉语人数以及到中国留学的蒙古学生人数都在不断增加。据蒙方统计，蒙古国已有60多所学校开设汉语课程，在校学习汉语人数超过7500人;每年有将近2800人报名参加汉语水平考试;蒙古来华留学的人数也不断增加，目前，每年有8000名自费或公费留学生来中国学习。中国赴蒙志愿者教师人数也从142名增加到170余名，并逐步分布到蒙古国各个省份。

（三）积极开展多领域人文交流

中蒙双方还在科技、医疗、旅游、考古以及非物质文化遗产保护等领域开展合作。1987年中蒙两国恢复科技交流，签订《1987-1988年度科技合作计划》，此后双方定期举行科技会议和签订科技合作计划;2011年，双方签订中蒙《2011-2015年科学技术合作协议》，科技合作不断向前推进。医疗合作方面，内蒙古与蒙古国在蒙医的传承与发展、人才培养、人员培训等方面展开了积极地交流与合作，医疗合作步入新阶段。旅游方面，每年有近百万蒙古国居民到中国旅游、观光，约占其总人口的1/3。此外，两国在考古、非物质文化遗产保护以及合作申遗方面均有合作，并取得了一定成绩。

二、正视当前中蒙人文交流存在的问题

虽然目前中蒙人文交流取得了一定成绩，但与两国“全面战略伙伴关系”的要求还有一定差距，仍有一些不尽完善的地方，需要进一步加强。

（一）缺乏完善的制度机制

当前中蒙人文交流活动是在两国各自的制度和政策框架下制定的，以各自需求为依据，并没有充分考虑对方的实际情况和感受，尤其是双方不同的文化和价值观念。因此，两国单方面制定的人文交流制度或政策有时会遇到排斥或抵制，直接影响到两国人文交流活动的开展实效。

（二）以官方为主导，民间参与少

当前中蒙两国人文交流，政府是主要推动者和参与者，大部分交流活动由官方组织，每项活动有特定参与者，受众面小，各类民间团体、学术机构、企业、个人等进行的文化交流活动较少，难以涉及广大中蒙民众，使得两国人文交流在“加强沟通、深化了解”方面未收到预期效果。

（三）人文交流存在不平衡

中蒙民间进行的非官方人文交流存在不平衡现象。蒙古到中国旅游人数远高于中国到蒙古旅游人数。蒙古到中国旅游人数2009年是57.67万，2013年已达到105万，而中国到蒙古旅游人数则少得多，2009年是18.15万，2012年仅达到22.85万。而在教育、文艺、科技等其他领域，中国“走出去”多于“引进来”，对蒙古的宣传和介绍较少，中国民众对蒙古的国情、经济社会发展状况、传统文化等各个方面缺乏了解。

三、加强中蒙人文交流与合作，助推中蒙全面战略伙伴关系不断向前发展

（一）发挥官方作用，不断完善两国人文交流机制

发挥政府在两国人文交流中的主导作用和引导作用，是两国人文交流健康有序进行的基本保障。国家应从战略高度将人文交流定为对外政策的重要组成部分，夯实中蒙关系发展的人文基础。习近平主席访蒙时表示“中蒙要做常来常往的好朋友”，“进一步活跃人员往来”，“大力宣传中蒙友好”。除两国从战略层面高度重视外，还要不断完善两国人文交流机制，将“文化周”、“文化月”、“文化年”等活动制度化、常态化，同时还要建立合作协调机制和保障机制，从政府层面协调各部门，统筹规划和解决两国人文交流中的问题。

（二）加强中蒙教育领域的合作与交流

教育交流是中蒙人文交流的重要组成部分，对促进两国相互理解和深化友谊发挥着重要作用。首先，应加强在蒙汉语教育的推广。虽然在蒙学习汉语人数不断增加，但仍面临师资匮乏、教材不完善、汉语普及率低等问题。因此可以通过派出志愿者、提供教材和教学设备、组织蒙古教师来华进修等途径，为蒙方提供支持和帮助，促进蒙古汉语教学。

其次，增加人文交流专项奖学金名额，扩大蒙古学生来华留学规模。此次习近平主席访问蒙古时就提出“今后5年，中方将向蒙方提供1000个培训名额。增加提供1000个中国政府全额奖学金名额”，以鼓励更多蒙古学生来中国学习;同时，还可以设立专项基金，鼓励中国学生和学者到蒙古访问学习，促进中蒙两国学生和教育工作者的交流。

最后，扩大教育交流合作的领域。蒙古国十分重视教育，高等教育普及率较高，且重视对个人创造力、动手能力、创新能力的培养，有许多地方值得我们学习和借鉴。我们可以组织行政、科研、教学等各方面人员，进行互访和召开研讨会，学习对方先进的办学理念和方法，促进两国教育共同发展。

（三）扩大中蒙青年之间的交流，增进相互了解和信任

未来中蒙关系的健康发展取决于两国的年轻一代，当前蒙古青年一代在意识形态上对中国仍抱有很大偏见，在感情上缺少对中国的好感度。因此，必须通过各种方式和途径扩大两国青年间的交流，如组织中蒙各界青年相互交流、联欢、考察;开办中蒙青年文化交流活动周、增加蒙古学者来华留学名额，鼓励中国青年学者赴蒙交流等，加强两国青年的交往、联系，为双方青年之间的学习、互动、交流搭建平台。

（四）加强中蒙学术界的相互交流与沟通

当前两国学术界对于中蒙关系的发展都有专门研究机构，加强双方在学术领域共同研究，支持两国智库、学术研究机构、专家学者开展交流合作，对于促进中蒙关系发展十分有必要。可以通过举办论坛和学术交流活动，就中蒙双方共同关心且影响两国关系发展的问题如历史观问题、民族宗教问题、经贸发展问题等进行学术领域的交流与研究，为解决中蒙实际问题提供理论支撑。还可以组织刊物介绍对方经济社会发展情况以及学术界最新观点，对两国学术界有影响的作品进行翻译等，这样不仅可以了解对方的思想和观点，还能够影响双方舆论界甚至为决策提供理论参考。

（五）建立中蒙两国媒体定期交流机制

当今社会，大众传媒是人们了解外部世界的主要途径，媒体在中蒙交流与互动方面起着至关重要的作用。如何有效利用和正确引导包括电视、广播、互联网在内的各类媒体，使其客观、公正地报导和评论中蒙关系，发挥中蒙交流的媒介作用，是两国政府需要进一步思考的问题。为此，中蒙两国应着眼长远、开阔思维，着力构建相互尊重、信息共享、依法管理的良好传媒秩序，建立媒体融合发展研究机制、新媒体交流合作互动机制和媒体重大问题磋商机制，不断开创两国媒体交流合作的新局面。

（六）扩大中蒙人文交流的民间主体

人文交流只有让民众成为主体，才能富有活力、持续发展。在中蒙人文交流中，两国政府应注重让民众成为交流对话的主体，积极构建全民参与的交流平台，扩大人文交流的广度和深度。为此，一要打破人文交流活动参与者的领域界线，吸引各类社会主体参与人文交流，实现人文交流主体范围从政界到普通民众的转变;二要充分利用沿边地区地理优势，制定多元化优惠政策，促进边境人民往来，发挥友好关系的辐射效应，带动内地人民的热情;三要鼓励一些规模较大、实力较强、层次较高的民间组织，积极参与、组织或承办中蒙国际性会议及其他有关活动，特别是经济、教育、科技、文化、体育等方面的国际交流与合作。只有两国民众之间理解和接纳对方，各项协议计划才能得到具体落实，才能进一步推动中蒙关系向前发展。

（作者单位：内蒙古社科院俄罗斯与蒙古国研究所）

责任编辑：康伟