姬志杰+郭现云

全球发达国家在实现国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系方面进行了积极的探索，对我们做好军民融合这篇大文章具有借鉴价值。

各国的顶层设计

国防和军队建设融入经济社会发展体系涉及到国家战略全局，涵盖军地各个不同部门，各主要国家都有顶层架构即最高协调机构。

一是以实体化的“国家安全委员会”为最高协调机构。该委员会为常设机构，有专职人员，除了决策功能外，还具有落实决策的能力。这类做法的国家目前较为普遍。

美国根据1947年《国家安全法》授权建立的“国家安全委员会”，是直属总统办公室的一个内阁级机构，自成立以来一直支配着美国的国家安全决策，在美国政府中发挥着任何单一部门都不能发挥的作用。俄罗斯协调国防建设与经济社会体系发展的最高机构是联邦安全委员会，由总统任主席、总理任副主席，职能是研究分析国际、国内各领域存在和可能发生的危机，保障个人、团体和国家利益不受内部或外部的威胁，在保障安全方面实行统一的政策，并履行宪法赋予的权力。目前，设有国家安全委员会的国家还有巴西、智利、南非、土耳其、泰国、马来西亚和巴基斯坦。

二是以国防部为最高协调机构。其往往是行政权国防部或民政权国防部。行政权国防部者如比利时、意大利、土耳其等。民政权国防部者如丹麦、芬兰、挪威、瑞典、希腊、匈牙利、阿尔巴尼亚、卢森堡、埃及、伊朗等。……