郭培清 董利民

[提要] 北极经济理事会由北极理事会发起成立，旨在通过推动北极国家间的合作开发以强化北极理事会，其内部结构和运作机制相当程度上借鉴了北极理事会。北极经济理事会同北极理事会保持着特殊关系，无法实现其宣称的独立性。该理事会也继承了北极理事会对待非北极国家的“排斥”政策，不设观察员，只留下仅有的一条沟通渠道——工作小组。但主要北极国家北极政策各有侧重，重要非政府组织对北极经济理事会的政策不透明提出批评，加之北极经济理事会在功能方面有与生俱来的缺陷，其政策同经济全球化的潮流背道而驰。北极经济理事会面临被边缘化的风险，其未来走向具有很大的不确定性。

[关键词] 北极经济理事会、北极理事会、北极开发

[中图分类号] D835.10

[文献标识码] A

[文章编号] 0452 8832（2015）1期0100-14

2014年9月2-3日，来自北极八国及永久参与者（Permanent Partici-pants）的35名商业代表齐聚加拿大努纳武特（Nunavut）地区伊魁特（Iqalu-it），宣布筹划已久的北极经济理事会（Arctic Economic Council）正式成立，这是继北极理事会成立之后北极治理的又一重大事件。在北极开发已经提上日程的国际背景下，作为北极理事会正式观察员，中国应当关注这一北极治理新动向。

一、北极经济理事会的产生背景

近年来，随着气候变化及海冰消融，北极地区的特殊地理位置及战略价值受到国际社会的广泛关注。北极蕴藏的石油和天然气资源分别占世界剩余储量的13%和30%，北极航道的开发前景也因海冰消融大为提升，北极地区的经济价值日益凸显。……