设立独龙江旅游扶贫开发管理委员会

考虑到独龙江在全国的特殊性——特有民族、沿边、深度贫困、产业基础薄弱、生态环境脆弱等，建议设立州委政府直管的独龙江旅游扶贫开发管理委员会，全面负责独龙江景区的旅游开发、经济和社会发展，原独龙江乡的所有社会事务由管委会接管，其他隶属不变，利益分配格局不变，最大程度地让利于民、让利于企、让利于县。“管委会”用旅游的理念统领景区全面发展，重点在以生态旅游为引领的旅游文化产业体系构建、旅游扶贫等问题上做出安排，通过旅游兴起拉动其他产业发展，打造好独龙江这个从总书记到省委书记到普通游客都关注的亮点，以点带面，以点连线，以点助推怒江旅游发展，实现旅游富民，产业扶贫，综合发展。

界定独龙江景区明确开发模式

独龙江的区位边缘化、资源稀缺性、生态脆弱性、环境容量有限性，建议走高效益、高品位、低密度、低消耗的开发模式。尽快以行政区划界定独龙江景区，组织制定《独龙江景区管理条例》，并依法依规向人大快报快审快批。进一步加大资源和环境保护力度，启动门票机制或征收资源补偿费，鉴于客源市场结构特征和旅游方式特点，独龙江资源补偿费可按车辆进行收取，根据车辆排量制定不同收费标准，这样也能突出环境保护补偿费的初衷。或由旅游主管部门核定限进入游客规模（日进入控制数），发改委核准门票基准价，然后，进行网络门票拍卖，票价上不封顶，直至满员。

规划先行，科学指导严格管控，节约开发

根据习总书记重要指示精神，李纪恒省委书记关于努力将独龙江建设成为风格独特、魅力无穷的怒江名镇、云南名镇、世界名镇等指示精神，将独龙江景区开发作为试点，安排专项经费，在全国范围招标编制《独龙江旅游业总体规划》，高起点、高标准组合旅游六大要素（食住行游购娱），构建旅游产业体系，统筹指导全区经济社会发展。同时，按照AAAA级标准着手组织景区创建工作，加大招商引资力度，引进具备强大实力的企业或集团对独龙江景区进行深度开发。

构建景区换乘体系

为缓解外来交通给景区脆弱生态环境带来的压力，建议在景区建设两级换乘系统。第一级换乘系统拟设置在景区门禁区独龙江公路起点或隧道口，采用内部较小排放的环境友好型车辆替换游客外来车辆；第二级换乘系统拟在集散中心和集散节点村寨，采用蓄力交通工具、自行车、徒步等零排放交通方式。这样，在缓解、疏导、分流游客，降低汽车尾气对景区影响的同时，可以延长产业链，增加消费环节，为社区居民创造更多的就业环境。

完善旅游公共服务体系

一方面，在县城通往独龙江公路路口设置旅游安全提示牌和游客服务站；另一方面，建成孔当一级游客中心和5个特色村寨次级游客中心组成的游客中心服务体系、标识标牌、旅游厕所等旅游公共服务体系。尽快启用沿途游客服务站和各级游客中心，争取各级支持，建设独龙江智慧旅游系统。在规划建设隧道管理站时，务必一并考虑旅游救助补给功能。

加快社区能力建设和全民素质提升

在旅游主管部门和“管委会”的指导下，帮助当地社区成立以产业要素联盟为形态，以可持续旅游经营为目标的生态旅游合作社，借助市场配置资源的作用，对社区居民进行“再次社会分工”，形成管委会+合作社+村民的新型旅游经营管理体制。以合作社为主体，积极借助“外脑”对社区居民进行培训，制定旅游友好型、环境友好型的村规民约，制定分配机制，让老百姓成为独龙江旅游的参与者、开发者和直接受益者。