赵守芹

（中国人民银行东营市中心支行，山东 东营 257091）

构建一个科学合理、公正透明的预算编制程序、预算公开以及预算管理方式对于推动央行预算改革至关重要。盈利能力并不是衡量各国央行业绩的标准，央行的利润或亏损每年变化都很大，这取决于利率和汇率等水平。然而，任何由央行产生的行政费用，如人员成本、建筑物构建成本、业务运行成本等，都是利润表中的抵减项，因此代表了纳税人的机会成本。各国央行通常都需要编制详细的预算对这部分行政成本进行管理规划，并将预算与实际发生成本进行对比，以此向政府与公众负责。本文从以下几个方面对国外中央银行财务预算体制进行了比较，通过对比发现国外好的做法，并启示我国中央银行财务预算体制未来的改革方向。

一、国外中央银行的预算程序比较

（一）美联储预算程序

美国政府的财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日。美国的联邦预算程序非常复杂，从联邦政府各机构编制各自的预算开始，到联邦预算执行后的审计，每个预算周期长达33个月。在一个财政年度内，联邦政府要在执行本财政年度预算的同时，审核上一财政年度的预算，并编制下一财政年度的预算。整个联邦预算程序经过四个阶段：预算的编制、预算的审批、预算的执行和预算的审计。

（二）法国央行预算程序

法国央行的支出预算按“部门预算”法编制。按部门编制预算，每个部门，各类支出，都反映在一本预算上，预算编制一结束，就清楚明白地掌握着各部门的预算资金情况，非常利于管理。……