蒋永穆+张晓磊

〔摘要〕改革开放后，随着工业化和城市化进程的加快，大量农业剩余劳动力涌入大城市。近年来，他们逐步在城市中实现了稳定居住和就业，但在政治、经济和社会地位等方面与当地户籍居民存在较大的差距，在大城市内部形成了新二元社会结构。要有效破解大城市新二元社会结构，着力点是推进基本公共服务均等化，一是持续增加财政对基本公共服务的投入;二是构建多元化的公共服务提供体系;三是梯度推进基本公共服务均等化。

〔关键词〕大城市;新二元社会结构;基本公共服务均等化;农民工

〔中图分类号〕D663 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0113-06

一、新二元社会结构的基本理论框架

改革开放后，由于家庭联产承包责任制的确立和推行，农业劳动生产率得到极大的提高，我国农村产生了大量的剩余劳动力。随着工业化和城镇化进程的快速推进，以及政府对户籍管理制度的“松绑”，这些劳动力逐步从农村向城市、从欠发达地区向发达地区转移，形成了规模庞大的农民工群体。这些外来农民工的进入，一方面为城市注入了新的活力，成为其经济发展不可或缺的重要力量。另一方面，基于历史和现实的原因，他们在政治、经济和社会地位上与本地居民的差距越来越明显，逐步在城市内部形成了“新二元社会结构”。①

（一）既有文献综述

新二元社会结构的形成，不仅不利于传统城乡二元结构的破解，还在城市内部产生了一系列危害。……