臧乃康

〔摘要〕一个国家有效的社会控制和治理，是通过公共组织实现的。代表公民权利行使的社会团体应当以维护公民权益为已任，任何组织和个人必须在宪法和法律规定的范围内活动，要按照法定的权限和程序行使手中的权力，改变依靠人治来管理经济、社会和文化事务的习惯做法。法治是治国理政的基本方略和基本方式，法治的前提是公权力受到规范和约束，依法治国以依法治权为逻辑起点，在依法治权中实现依法治国，就是要依照宪法和法律规范、约束权力，让权力在法治的框架内运行。

〔关键词〕依法治国;法治;公共安全;依宪治国;执政党;依法执政

〔中图分类号〕D921.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0076-04

法治是治国理政的基本方略和基本方式，法治的前提是公权力受到规范和约束。“必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。”〔1〕 十八届四中全会所体现的核心的思想，就是在推进依法治国、建设法治中国的历史进程中，要依照宪法和法律规范约束权力，让权力在法治的框架内运行。

一、依法治国以依法治权为逻辑起点

无论是在传统社会还是现代社会、民主社会还是专制社会，官员实际拥有的权力总要大于一般民众。因此，依法治国的逻辑起点应在于依法治权，即要用宪法和法律来限制、约束、监督公共权力，党和政府的权力的行使受到宪法和法律的严格规制。……