孟超

旅游是文化性很强的经济产业，游客最大的收获就是精神的愉悦和一段回味无穷的美好记忆，可以说，文化是旅游业之魂，只有充分重视旅游产品的文化性，挖掘其文化内涵，树立以人为本，保护与开发协调发展的科学发展观，尊重和遵循自然界、旅游经济、社会文化发展的客观规律，提高文化品位和文化含量，才能吸引旅游者，才能带来旅游业的可持续发展。

旅游业可持续发展的提出和内涵

1995年4月，联合国科教文组织、环境规划署和世界旅游组织在西班牙召开“可持续旅游发展世界会议”，75个国家和地区的600多位与会代表一致通过了《可持续旅游发展宪章》及其附件《可持续发展计划》。该宪章明确提出了旅游发展必须考虑生态环境的承受力，符合当地经济发展状况和社会道德规范。

旅游业可持续发展的内涵就是在满足当代旅游者和旅游地居民各种需要的同时，保持和增进未来的发展机会，使旅游与自然、社会、文化和环境成为一个整体，以协调和平衡彼此之间的关系，实现经济发展目标和社会发展目标的统一。其实质是：满足需要、环境限制、平等。

旅游业发展中的现状和问题

旅游资源的粗放开发和盲目利用，使生态资源受到影响

一些地方在进行旅游资源开发时，开发者急功近利，缺乏深入的调查研究及全面的科学论证、评估与规划，便匆忙地、盲目地进行探索式、粗放式的开发。开发者只顾追求短期的经济效益，重开发、轻保护，无序开发。在开发过程中，由于保护不当或者规划失误造成的不合理开发，不仅导致自然和人文景观极不协调，破坏了景区景观的整体性、统一性，而且造成许多不可再生的旅游生态资源的损害与浪费。如诸多古村落的消失令人痛心疾首。

旅游业发展速度较快，旅游景点景区配套设施相对滞后

完备的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。由于近几年旅游业发展速度较快，导致部分地区景区景点基础设施建设滞后，规划不合理，旅游服务配套设施等硬件不完备甚至很落后。景点景区配套设施的滞后导致旅游服务功能的不完善，使游客在景点景区内滞留的时间较短，直接影响了旅游业的整体效益。

旅游产品资源单一，不能完全适应现代旅游市场的需求

目前制约旅游业自身发展的另一个问题就是旅游产品资源单一，品质粗糙，大部分是原生态、次生态产品，而很多旅游者需要的是升华态产品，就是来源于生活、民俗，又要高于生活、突出民俗品位提升的好产品。旅游产品还没有形成比较成熟的产业链，旅游产品转化率或经济转化率低，开发的层次、深度和质量水平较低，产生的经济作用不充分，还不能完全适应现代旅游市场的需求。

旅游管理专业和服务人才不足，旅游业产业化程度不高

随着社会经济水平的提高， 游客对旅游服务质量的要求也在逐步提升。在我国，旅游业是一项新兴产业，起步较晚，涉及面又相当广泛，发展旅游业需要一批高素质的研究、规划、策划、管理人才，需要大量有专业知识和技能的服务人员。总体上看，旅游人才不足，旅游研究远远不够，旅游产业化程度不高，管理水平欠缺，服务人员素质偏低。具体到某些旅游企业来讲，中高级管理人员观念相对滞后，文化层次不高，专业水平不够，建立健全现代企业制度不到位，无法适应新时期市场化竞争的需求，加之一部分旅游从业人员服务意识淡薄，导致旅游企业旅游服务质量较差，无法满足旅游业的发展需要。

旅游业可持续发展的方向

合理开发和利用旅游资源，实现经济、社会、生态的协调发展

相关部门应根据旅游业发展的实际，依照可持续发展的要求，充分借鉴国内外旅游业发展的成功经验，运用当代科学技术，认真研究，合理规划，在尊重自然生态环境及社会文化发展客观规律的基础上，把合理开发利用旅游资源和保护旅游环境相结合，把近期利益与长远利益相结合，努力谋取旅游经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

增加旅游建设投资，完善旅游基础设施条件，提高商旅关联度

为实现旅游业持续发展的目标，旅游设施建设要与旅游资源开发相协调匹配，并适度超前，使旅游景区的文化、娱乐、住宿、购物环境和信息网络等设施尽快达到标准。这不仅是吸引游客的主要条件，也是旅游业自身发展的必经之路。在加强基础设施建设的同时要抓好旅游产品的开发、生产、包装和销售，提高商旅关联度，延长产业链条，努力提高吃、住、行、游、购、娱的能力和水平。

实施精品开发战略，加大旅游营销力度，加速旅游产业化进程

旅游业要坚持“政府主导，民间主体，行业自律，市场多元，政策扶植，科技支撑，精品开发，整体营销，依法规范”的方针，按照“培育大市场、发展大旅游、形成大产业”的总体要求，强化用世界的眼光、产业的眼光、文化的眼光来谋划和发展旅游的理念，立足新起点、确立新思路，全力打造旅游精品产业。

建立健全促进旅游业可持续发展的政策法规，加强旅游规划管理

围绕旅游业可持续发展的战略目标，从业者应从旅游业可持续发展的角度，制定和完善旅游业可持续发展的目标、任务、政策、措施等。加强旅游法制建设和法律政策研究，努力运用旅游规划、法规和法律政策来调控和管理各种旅游经济活动，使整个旅游业做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从而把旅游经济发展纳入法制轨道，使旅游业在法制化、规范化轨道上健康发展。

强化旅游服务意识，加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务质量

旅游业面对的是激烈的国际国内市场竞争，而竞争的核心是服务意识和服务质量，因此要树立旅游服务是旅游业生命线的观点，提高旅游从业人员业务素质，实施好“以人为本”的发展战略，加快旅游人才队伍培养。要通过“请进来，送出去”和长短期培训相结合等多种方式、多种途径加强旅游人才的引进和培训工作，形成高、中、低结构合理的旅游人才队伍，提高他们对所处环境的历史文化、民俗风情的了解程度，提升旅游产业文化品位和旅游服务质量，为旅游业可持续发展奠定良好的人才基础。

完善旅游业发展机制，优化旅游服务环境，实现旅游业可持续发展

根据旅游发展的实际和国内外旅游市场的特点，从业者应不断完善旅游经营和管理体制，理顺各种关系，建立适应旅游发展需求，推动旅游生产力发展的经营和管理体制，优化旅游服务环境，实现旅游市场高质、高效和公平、公开的竞争，加大旅游行业监管力度，改革原始传统监管办法，突出旅游管理的效益。通过管理体制创新，优化旅游服务环境，实现旅游业的持续、健康、协调发展。

旅游业可持续发展涉及的方面很多，且在发展过程中还会不断有新的问题涌现，因此需要不断地总结、思考、探索、创新，只有这样，才能真正实现旅游业可持续发展，促进社会的全面进步。

作者单位：满洲里国旅实业有限公司endprint