张亚玲

摘 要：应进一步深化乡镇水利改革，加强乡镇水利站的建设管理，使其推动农村水利及整个水利事业的发展。主要分析了乡镇水利站当前存在的问题，并提出了有针对性的解决策略。

关键词：乡镇水利站；管理体制；人员结构；经费投入

中图分类号：F426.91 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.063

近年来，乡镇水利站已成为基层水利服务单位。然而，在市场经济体制的推动下，乡镇水利站面临的困难与存在的问题也日益凸显出来，无法满足乡镇发展的需要，因此，进一步深化乡镇水利站改革将是促进未来水利事业发展的必然途径。

1 乡镇水利站改革存在的问题

1.1 职能不清

现阶段，乡镇企业的职能不清主要表现在两方面：①法定职能没有相关规定。尽管近年来，国家颁布了一系列相关法律，却对基层水利组织的河道与工程管理、水土保持、水利执法等方面职能没有具体明确。例如2006年国家颁布的《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，只将基层水利组织的职能定义在承担水资源管理与防汛抗旱等公益服务上，影响了乡镇水利站未来的发展走向。②无法区分清楚乡镇水利站的经营性与公益性职能。

1.2 管理体制不完善

乡镇机构改革以后，乡镇政府开始负责乡镇水利服务组织的管理工作，并负责人员调配、工作考核、职务任免，而员工的职称评定、工资调级等则由县水利局负责，这就导致对水利工作人员的使用与管理出现一定的矛盾。

1.3 资金投入不足

乡镇水利站的资金来源主要是政府拨款、水费提成和其他多种经营。目前，政府拨款往往受实际财力的限制，不能全部落实，而且税费改革之后，水费征收变得异常困难，征收的水费大多用于多水利站的维修养护或聘用技术人员。乡镇水利站尽管开展了一些例如养殖或渔业等多种经营活动，但收入仍然十分有限。这就使水利站的基础设施建设难以完善，很多必要的设备已经无法满足现代化与办公自动化的要求，工作人员的福利待遇也难以得到保障。因此，难以进行深化改革。

1.4 人员结构不合理

乡镇水利站的工作在待遇和工作环境方面较差，而且工作任务量较重，无法吸引专业的水利技术人才。很多原有水利站因由乡镇政府管理，使工作人员的工作多集中在行政管理方面，缺少专业技能知识的学习与培训，所以不能完全适应市场经济体制下的管理方式以及新技术的投入使用，使乡镇水利站改革工作难以有效展开。

2 深化乡镇水利站改革的建议

2.1 深化乡镇水利站改革的原则

为促进农村水利事业的发展，在乡镇水利站改革过程中必须遵循一定的原则：①坚持以人为本，对人员安置问题进行妥善处理。②实事求是，因人制宜。根据乡镇水利站自身的特点，完善改革机制。③坚持有利发展，将改革的根本目标放在促进农村水利事业的长远发展之上，达到为“三农”服务的目的。

2.2 公益性与经营性职能分离

当前，国家在颁布的相关法律，例如《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中，已对基层水利组织的职能进行了划分。在深化改革的过程中，应将乡镇水利站定性为公益性的服务机构，并承担水资源管理、科技推广、防汛抗旱以及对农田水利设施的基本建设等公益性职能，而对于工程维修养护等经营性的职能，应与公益性职能相分离，保证水利资产与相关人员都能独立出来，并构建经营性的服务组织。

2.3 管理体制的优化

机构设置一般指对人力、物力、财力等资源的合理配置，使组织体系的基本功能得以实现。如果机构设置比较混乱，将导致组织体系运行的效能较低。因此，应逐渐优化乡镇水利站的机构设置，可采取县级水利行政部门直接对乡镇水利站进行垂直领导的方式，直接负责物资调拨和人员配置。这样有利于对水资源的统一管理，避免水力资源资产流失现象的发生。

2.4 加强经费保障力度

乡镇水利站的公益性职能要求政府及社会加大对乡镇水利站的扶持力度，相关的政府财政部门、水利部门和社会保证部门应联合制订有关乡镇水利站深化改革经费保障的政策和措施，并在县级财政预算中将水利站在编人员的工资囊括进来，统筹支付工作人员的医疗保险和养老保险等。同时，应以乡镇水利站规模与特点为依据，采取有针对性的投入措施，在保证地方财政给予配套投入的同时，争取省市的财政投入，使投入机制不断完善。特别对财政条件较差的地区，需采取多渠道筹资的方式，将财政投入分期安排到位。

2.5 乡镇水利站人员结构的优化

基层水利工作因其工作量大、待遇差、工作环境较差，加上编制的限制，使乡镇水利站的人员素质无法得到真正的提高。对此，可加强在职人员的专业技能培训与内部管理，或定期请专业的技术人员对乡镇水利站工作人员进行辅导。另外，在用人机制方面应推行岗位责任制和全员聘用制，以合同用人取代固定用人、以岗位管理取代身份管理，根据岗位目标招聘，并建立起符合市场经济规则的分配机制，使工作人员的工作职责与工资绩效相结合，调动工作人员的主观能动性。

2.6 “以钱养事”试点工作的推进

“以钱养事”主要指以农村公益服务为主要目标进行管理体制与运行机制的创新，实行政府采购、花钱购买农村的公益服务。因此，在乡镇水利站的改革中，可大力推进“以钱养事”的工作，在保证公益性与经营性职能区分的情况下，吸引专业的工程维修养护队伍，并由政府与其签订相关的服务活动，促进社会化服务组织参与乡镇水利事务的新模式。

3 结束语

深化乡镇水利站改革将在长期探索中进行，政府相关部门和乡镇水利站应根据目前乡镇水利站存在的问题，采取有针对性的措施，保证乡镇水利站的建设适应社会主义市场经济的需求，推动水利事业的发展。

参考文献

[1]陆秋.乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策[J].水利科技，2014（10）：135-136.

[2]钟玉秀.加快乡镇水利站改革与发展的思考[J].水势论坛，2010（6）：1-3.

〔编辑：王霞〕

Abstract： This should further deepen rural water reform， strengthen the construction and management of rural water station to promote the development of rural water conservancy and irrigation works throughout. The main analysis of the township water station the current problems， and propose a targeted solution strategies.

Key words： rural water station； management system； personnel structure； funds investment