刘翰波

(中国工商银行总行，北京100142)

作为美国重要工业城市，底特律被称为“汽车城”，是福特、通用和克莱斯勒等全球三大汽车巨头的总部所在地。2013年12月4日，美国联邦法院裁决同意底特律市破产，破产债务规模高达185亿美元，成为美国历史上最大的地方政府破产事件。直至一年后的2014年12月11日，底特律方宣布完成债务重组并脱离破产状态。他山之石，可以攻玉。本文对这一事件进行全面回顾，分析底特律破产原因，并就防范我国城镇化建设和地方政府债务风险管理提出意见。

一、对底特律破产事件的回顾

底特律破产实际上是美国重工业城市经营和转型失败的典型案例。从1701年法国人最早来到底特律并开展商贸活动算起，其城市发展历史超过300年，大致可以划分为四个阶段：一是1815年以前的城市形成期，这一期间底特律长期为法国殖民地，主要从事皮毛交易，1796年加入美利坚合众国并在1815年通过城市规划，标志着正式建市。二是1815年-1920年代的快速成长期，这一时期美国铁路、造船业及航运业大发展，底特律凭借紧邻五大湖区的地理优势，依靠当地铁矿砂和炼钢厂的有利条件，逐步形成庞大的汽车工业，城市规模快速扩张，每10年人口增长率都保持在30%以上。三是1930年-1950年代的发展成熟期，1930年代底特律市汽车产量占美国的80%和全世界的70%；1950年代达到185万的人口峰值，人均收入位居美国最高水平，成为全球最大的汽车制造中心。四是1960年至今的衰落期，这一时期日本和欧洲汽车产业开始兴起并瓜分全球市场，底特律汽车产业开始衰落，导致了工作岗位骤减、人口流失、财政收支失衡、治安环境恶化等一系列问题。……