崔惠玉 周 伟

(东北财经大学，大连 116025)

学前教育对幼儿认知能力、创新能力和学习能力具有十分重大的影响。普及学前教育既是时代的需要，也是让每个儿童健康发展的前提。自2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布以来，我国学前教育可谓迈上了发展的“高速通道”。国家对学前教育的重视程度、财政投入力度、政策出台密度，在我国历史上均是前所未有。探究其原因，是我国近些年来不断恶化的学前教育供需矛盾，最直接表现便是幼儿园“入园难”、“入园贵”等问题的日渐突出[1]。从经济学视角出发，学前教育的准公共产品属性决定了政府作为学前教育供给者的身份；同时，学前教育相对于义务教育来说具有更高的收益性，需要政府重新审视学前教育提供过程中政府与市场的关系，厘清政府与市场关系的边界，以及如何提高学前教育财政资金使用的绩效。与世界发达国家相比，我国学前教育事业发展较为缓慢，政府在学前教育服务提供中还存在着诸如过度干预市场配置、投入规模不足、投入方式不合理、绩效水平低下等问题。因此，有必要从一些新视角来比较世界各国学前教育政府提供的主要做法，因地制宜地提出可供我国借鉴的经验。

一、学前教育政府提供的范围和边界的比较分析

从学前教育的产品属性来看，学前教育具有较强的非竞争性和排他性，是典型的准公共物品。准公共物品的定位，要求在其生产和提供中政府具有不可推卸的责任，而排他性的特点导致仅仅由政府生产和提供的有限的学前教育资源并不能满足所有适龄儿童的需求，学前教育服务的提供需要吸引社会和市场双方共同参与。……