宋 涛

（中国人民银行南京分行，江苏 南京 210004）

银行作为我国金融业的主体，对整个国民经济发展具有举足轻重的作用。银行业履行社会责任，不仅有利于增强行业整体竞争力，而且有利于提升金融业的服务水平和质量，更好地传导利益各方诉求，对于实现经济社会协调发展和“十二五”规划中金融业发展改革目标都具有十分重要的意义。

一、研究背景

中国人民银行（以下简称“央行”）于1986年发布了《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，要求银行业要从信贷投放和管理方面做好对环境保护的支持工作。但由于客观环境、行政体制等因素限制，该政策并未产生实际效果。随着绿色信贷逐渐成为金融领域新兴的战略着力点，央行于2007年6月发布《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，提出对高耗能、高污染行业进行严格的信贷配给，逐步退出落后产能和工艺领域的信贷投放，同时改进和加强节能环保领域的金融服务和信贷支持，促进经济、金融的协调可持续发展。2007年7 月，国家环保总局、央行和银监会联合发布《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，这是环保部门和金融管理部门首次联合为落实国家环保政策法规出台专项文件，主要是从信贷控制的角度落实对企业环保的各项要求，极大地促进了绿色信贷的实践发展。同年11月，银监会出台《节能减排授信工作指导意见》，对银行业做好节能减排授信工作做出了具体的指导性规定。……