陈雷

（福建省泉州南益工程建设监理有限公司）

建设工程监理的现状分析及对策研究

陈雷

（福建省泉州南益工程建设监理有限公司）

建设工程监理制度在我国建设领域推行以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。实践证明，实施工程监理制度完全符合我国社会主义市场经济发展的要求，但其在实际的监理过程中也存在较多的不足，要想充分发挥建设工程监理的重要功能，就必须对其进行不断的完善。本文对建设工程监理的现状进行了分析，提出了现代建设工程监理存在的缺陷与不足，并提出了相应的促进建设工程监理的建议与措施。

建设工程；监管；现状；对策

随着经济社会的快速发展，我国的建筑工程技术水平也进入了新的发展阶段，其对现代建设工程监理也提出了新的要求。建设工程监理是一种适应时代需要的先进工程管理模式，主要是指具有一定资质的工程监理企业，受建设单位的委托，代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督与管理，其在建设工程的设计、施工和竣工验收阶段都起着重要的作用。建设工程监理制于1988年开始试点以来在我国已开展了二十多年的时间，在我国工程建设的投资控制、质量控制、安全控制等方面取得了良好的效果，大大促进了我国工程建设管理水平。然而，建设工程监理在实际运行中也存在一定的问题与困难，在一定程度上阻碍了其自身的发展。因此，我们应对建设监理存在的问题进行分析，采取相应的措施充分发挥监理工作的功能，不断推进建筑工程监理工作的发展，更好的为建筑工程行业服务。

1　建筑工程监理行业存在的不足

1.1建设工程监理角色存在问题

近年来，我国为促进建设工程行业的发展，先后出台了相关法律文件，充分显示了建设工程监理的法律地位，规范了监理市场，保证了建设工程监理工作的顺利开展与运行。但是，从目前的监理现状看，整个行业赋予监理的责任和义务大于给予的权利。例如：部分建设单位认为监理单位是自己花钱委托聘请的，委托监理只是为了满足建设手续需要，所以监理人员就应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作；只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员；只授于监理质量和进度控制的权利，而不授予投资控制权，或只流于形式。这些对工程监管的目的、作用、监管范围认识不清，对监管法律法规认识不足的行为，使得工程建设的各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的监管工作不能得到及时有效的实施，影响建设工程质量。

1.2建设工程招标不规范，存在不公平竞争

监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严重，譬如我所在的泉州地区，大大小小的监理企业几十家，但真实的不到半数，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理工程师的监理企业竟然拥有甲级监理企业资质，这样的企业入行门槛低，运营成本低，投标报价有优势。

建设工程监理企业的选取主要是采用招标方式，合理的、规范的招标工作是建筑工程监理工作顺利开展与实施的重要保证。目前，市场上建筑工程监理招标并不规范，许多建设单位并不以国家监理大纲的要求指导招标工作，使得招标工作变为空谈，没有实际意义。建设单位一味的压底招标价格，使得建设工程监理企业间的恶性竞争日益加大，形成了哪个竞标单位的价格低就能得标的恶劣竞争现象。一般的低价中标的单位不具有较好的监理实力和水平，这往往导致将来建设工程的监管人员能力不足，无法保证监管质量。

1.3建设工程监理人员整体素质不高

建设工程监理工作的性质与要求决定了监理人员不仅要有较高的技术水平，也要有较强的管理能力。同时，建设工程监理人员也要有一定的协调与组织能力，尽可能的协调处理好监理工作中与施工单位的关系，保证监理工作的正常运行，提高建筑工程的质量，促进建筑工程行业的发展。但是目前，我国的建设工程监理人员的素质普遍不高，责任心不强，因实行的项目总监责任制，其他监理人员觉得事不关己，高高挂起，出了事有总监承担。其次，由于监理工程师的收入只有其他注册工程师收入的一半，这使得高素质的人才不愿意从事监理工作，现今建筑工程监理人员主要包括一些老工程师及刚毕业不久的大学生，其虽然能够掌握一定的建筑基础知识和管理知识，但很难从技术、经济、合同等方面对建筑工程的质量进行控制。

1.4建筑工程安全监理制度不完善，安全监理力度不够大

近年来，随着建筑工程行业的发展，建筑施工安全事故的发生率也在持续的增加，造成这种现象的原因之一是建筑工程监理企业过分关注建筑工程质量的监督与管理，忽略了安全监理。多数建筑工程企业缺乏安全监理的意识，安全监理费用的落实情况不好，安全监理制度不健全，安全监理通知单未及时的整改与反馈。安全监理是建筑工程监理的重要组成部分，其是施工安全控制的重要手段，应被给予足够的重视。

2　促进建筑工程监理的对策与措施

2.1建立、完善法律法规与监督管理体制，规范对监理角色的认识

（1）明确监理单位在建筑市场中独立第三方的地位，改变业主和监理之间“大业主小监理”的“雇佣”关系，使监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不依附和偏袒任何一方。

（2）监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由业主项目报建时一次性向建设行政主管部门提交监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。

（3）借鉴国外较为先进的监理方法与制度，尽可能的建立完善建筑工程监理的法律法规及监督管理体制，使我国的建筑工程监理工作得以顺利开展与运行，真正的使监理工作做到有章可循、有法可依。

2.2解决建设工程招标不规范，不公平竞争的对策

（1）建立建筑工程监理评价体系是监理行业发展的客观需要，可借鉴评选“优良工程”的制度，设立对应的工程“优良监理服务”评选，并给予在今后工程监理投标时加分，择优，可提高监理企业加强监理服务质量的积极性，使其慎重设立分公司机构。通过监理服务评价体系，可以保证监理工作的服务质量，给建设单位带来一定的经济效益。建立监理服务评价体系，有助于提高监理工作的评价水平，能够及时的反应监理工作的的缺陷与不足，提高监理水平与人员专业素质水平。

（2）针对在监理投标过程中压低监理费用的问题，首先要在政府投资项目的监理取费上严格按相关规定执行，对监理单位的选择应重点是高质量的监理技术服务“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。在此模式的基础上推广到整个建筑市场监理招投标工作中。

2.3提高监理人员的素质及综合能力

建筑工程监理工作对监理工作人员有较高的要求，目前我国的监理人员的整体素质还达不到建设工程发展的要求，应不断的加强监理人员的工作能力与素质。

（1）首先，应将目前对项目总监的动态记分管理制度扩大到所有的监理从业人员，对项目建设过程中出现质量安全问题的不仅对总监扣分，相应的监理人员应一并处罚，并将设立个人行业诚信记录，在其后序项目人员登记备案时作为参考条件，以提高监理从业人员的责任心。

（2）其次，在监理人才的培养制度上我国教育部门应在高等院校设立建筑工程监理课程，在课程设置中，应尽量设置较多的实践学习，从而培养专业的监理人才。同时，国家需加强监理从业人员的继续教育，以提高从业人员的业务水平、协调能力、组织能力和管理能力为目标，尽可能的为其提供较多的学习机会，及时的解决监理人员在工作中遇到的问题，不断的丰富自身的专业知识水平技能和职业素质，为建设施工单位提高优质的服务，保证建筑施工的质量。

2.4提高安全监理意识，加强安全监理风险管理

建筑施工安全事故的频繁发生，使建筑工程监理行业面临的风险日益增大，所要承担责任也在不断的扩大，建筑工程监理单位应提高安全监理的意识，把安全监理工作提到日程上来，增设安全监理部门，安排相关工作的责任人，保证安全监理工作的实施，增加安全监理人员及安全控制手段，充分发挥安全监理的重要作用，做好安全施工管理工作。

3　总结

综上所述，建筑工程监理工作对工程建筑的发展具有重要的作用，它涉及到工程建筑的各个环节，可有效的控制工程造价、控制工程工期、控制工程质量。目前的建筑工程监理由于自身与外界环境的影响，存在着不足与缺陷，但仍然存在很大的发展空间，我们应在今后的工作中合理的加以完善，使其发展的进度随着市场的导向不断的升高，满足新世纪建筑工程发展的需要，更好的为建筑工程服务。

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[2]长军红，杨阳.建设工程监理现状分析及对策研究[J].科技资讯，2011（35）.

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[4]钟春元.建设工程安全监理现状及分析[J].山西建筑，2008（01）.

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1673-0038（2015）23-0212-02

2015-5-21

陈雷（1977-），男，工程师，本科，从事工程监理工作。