吴民

（广东外语外贸大学资产管理处，广东 广州 510420）

探析高校资产管理存在的问题及应对举措

吴民

（广东外语外贸大学资产管理处，广东 广州 510420）

高校资产在高校正常教学工作开展的过程中的作用举足轻重，是教学科研活动顺利进行的基础，也被作为衡量高校办学条件的硬指标。近些年来，随着高校教学、办学质量的提高，高校资产投入比重也出现了提高，不少高校加大了资产投入。可是长期以来因其缺乏科学系统的管理而使其存在不少问题，在某种程度上阻碍了高校的发展，一度成为高校发展中的顽疾。如何正视高校资产管理中存在的问题、强化资产管理、提供高校资产使用效率是高校资产管理过程中必须要解决的课题。

高校；资产；管理；问题；举措

高校资产是高校经济效益的主要来源，也是推进高校改革的物质保障，具有使用价值高、使用频率高、使用周期长、管理难度大等特点。重视高校资产管理，保证其完整及安全性，并力争提高其使用效益，成为高校资产管理工作的重点。但不少高校忽视了对资产的管理及保养、效益回收等问题，导致资产管理混乱，成为高校管理中的一个薄弱环节。随着高校改革的进一步深化，现实中高校经费越来越紧张，如何健全高校资产管理体制以及如何提高资产的使用率就成为迫在眉睫的议题。

一、高校资产管理的范围及内容

高校资产是指归属于学校使用，且在法律上归国家所有，而且能用货币来计量的土地、校舍、实验室仪器设备、办公设备、图书资料、车辆等固定资产以及流动资产和无形资产等。此外，高校还有一部分物资，其价值尽管没有达到规定标准，但使用时间在一年以上，它们也应列入高校资产范围内。对这些资产的管理工作，笼统的讲，是合理计划购买的数量等以及规划好如何使用，在充分满足高校教学科研活动的基础上，减少投入费用。

随着高校扩大规模及科研需求的增加，高校资产的投资内容和比例也相应增加，如高校基础设施建设、实验室建设、仪器设备的购买等。这些资产的购置渠道主要有：国家财政及科研合作单位的拨款、企业或个人捐赠款、高校自筹经费等。

二、高校资产管理工作现状

高校管理模式的不断创新，促使高校资产管理方式随之发生了很多变化，主旋律是逐步迈向科学化、规范化和现代化，逐步实现资源的优化配置以及高效利用率，最终实现资产的保值增值。随着对高校资产管理工作的展开，开始呈现以下新特点：高校开始进行清产核资的工作、由之前的“多头管理”转变为“统一领导”；管理手段趋于现代化，如开始使用计算机。

三、高校固定资产管理过程中存在的问题

1、对资产管理缺乏正确的认识

一直以来，高校对于资产管理，往往比较重视钱，当钱换成物之后，管理就开始疏忽了。其实管理人员应该认识到，当金钱转变成物资之后，是其金钱价值和效益的延伸，应加强对其管理和使用。大部分高校资产是依靠国家财政拨款，所以不计折旧，也无需进行成本核算，这也导致部分资产管理人员对其成本核算问题的重要性缺乏正确的认识。

此外，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了对资产的管理工作，直接导致制度不完善、管理混乱、清产核资不真实、管理手段不能与时俱进、资源浪费等问题的存在。

2、资产重置、闲置现象严重

不少高校为了吸引更多生源，盲目扩张，大搞基础建设，比如有些高校已经有运动场，又建设新型体育馆等；餐厅足够用，又筹措资金兴建豪华的餐厅，而这样的场馆或餐馆如果被闲置或是利用率不高，就是资产和资源浪费。

3、管理失当，造成资产流失严重

资产流失是很多高校资产管理存在的问题，目前，很多高校资产管理模式因其管理制度不完善，缺少必要的协调、执行、监督机制，使很多工作仅仅流于形式。如只有总账没有细账；资产管理缺少必要的监督机制；甚至存在没有正常的登记、保管、日常养护、损坏丢失赔偿等制度。

资产购入时，高校资产管理部门只登记资产的原本价值，没有按照资产的使用年限计算折旧率，而又因缺少完善的资产报废制度，一些常用设备，往往没有达到报废年限就开始报废，如电脑、空调等，甚至有公物私有现象存在，还有对校外出租校舍、设备，租金被占为己有等现象，导致高校资产投入无法达到得合理补偿，造成固定资产的流失，资产的保值增值也就无从谈起。

4、管理机构不完善、职责不清晰、监督机制不完善

大部分高校资产管理机构是独立的，账物分管，如设备仪器归设备部管理，成本核算归财务部管理，校舍归后勤部管理，图书资料归图书馆管理……这些部门都是相对独立的，分管领导也不同，这就导致资产管理缺乏统一性，造成资产的实际流动与财务成本核算、折旧核算相脱节，各种资产管理部门与其使用部门相脱离，再加上缺乏有效的监督机制，这种管理模式，最终导致高校资产出现账物不符、资源浪费、流失等问题的存在。

5、会计使用的核算方法不恰当

大多数的高校，现在对资产核算采用的是收付实现制的方法，，按照这个方法核算出的是资产的历史成本，无法反映资产折旧程度，造成财务报表中出现成本核算不准确、虚增资产等问题。

6、资产管理软件不完善

目前，不少高校资产都利用计算机统计、管理，但这些管理软件只侧重于资产的录入和统计，对于一些资产，如房屋建筑、图书馆、体育场等无法录入，自然也就无法完整的记录高校资产。

四、加强高校资产管理的应对举措

1、认识到资产管理工作的重要性

思想是行为指南，只有树立正确的意识，才能切实做好资产管理工作。高校领导急资产管理部门领导必须首先数量正确的意识。可以通过加强对资产管理政策、法律法规的宣传，转变高校领导及师生的思想观念，改变重视金钱轻物资、重视购置轻视管理的惯有认识，充分认识固定资产管理的重要性和必要性。

2、重视资产管理队伍建设

高校资产管理工作是一项对业务要求很高的工作，因此，要将管理队伍的建设作为高校资产管理工作的重要课题来对待，需培养一批有责任心、熟悉业务、擅长管理、政治觉悟高，可保障资产安全、完整性的人才进行资产管理工作，这是做好资产管理工作的保障。

3、加强对资产使用程序的管理

资产管理人员要树立科学使用资产的意识并自己养成良好的使用习惯，这也是保证资产安全性的前提。资产使用过程的每个程序都应有相应记录，即使是有人员变动，也应该及时对资产进行盘点，核对无误后进行交接。对于资产的调配及转让、出租等，都要有相关手续，使账物相符。

4、实现统一管理，做到责权清晰

做好资产管理工作，高校还应在本校的实际情况下，由专人统一进行领导，再实行分级管理，使资产的购置、分配使用、报废等各个环节都实现统一管理，应积极实行高校领导、分管领导、资产管理者、使用者各自直接负责，让每个责任人都明确自己的职责，只有这样，才能保证资产安全性及其合理的使用率，发挥其最佳效益。

在权责方面，应及时让各部门明确自己的职责，如财务部门负责核算资产的价值，核算好折旧率等，做好财务监督；资产管理部门登记、调配校舍、仪器设备、图书等；具体各使用部门保证资产使用过程中的安全性和完整性等。而且各个部门都应明确自己的责任，资源互享且相互监督、制约。

5、建立完善的资产管理制度及监督、考核机制

完善的管理制度是对资产进行管理和使用的前提，也是确保资产安全的前提。高校应从本校实际出发，建立健全符合自己情况的资产管理制度，使资产管理的各项工作有章可循。

首先要实行科学的采购制度，对购置资产进行论证，先进行本校内的资源调配，以避免重复购置造成资产浪费；还要进一步完善资产的清查，对此，资产管理部门应定期对资产进行清查，及时掌握资产的盘盈、盘亏情况，对调出、报废、依法转让的资产执行严格的审核程序，真正做到账物相符。如发现资产损失，及时追究责任人责任。此外，资产管理部门和各使用部门要重视资产的使用和维护情况，定期检查其完好性，高校审计部门也应参与到整个过程中，监督购置、调配、使用、报废等情况，保证其合法性。

6、借助网络平台优势，引进现代化资产管理软件

高校资产管理方式落后是制约资产管理工作的重要因素。高校资产管理人员应借助信息量大的网络平台，引进现代化的管理软件，实现对资产的网络化管理，最终实现每项资产都由多个相关部门进行监督，做到信息的共享和共用，各个管理人员都可以在网上进行查询、办理等管理工作，使高校的资产管理部门和财务部门、具体使用部门同时掌握资产的情况，并接受网络的公开监督，这样的模式也提高了高校资产管理的效率。

7、将高校资产重置、闲置问题列为重点

针对高校资产中存在的重置、闲置问题，管理人员应认识到资产重置、闲置是浪费，更是一种对工作不负责任的表现，自觉摒弃购置不当资产的行为。这就要求资产管理人员要严格执行和审批资产购置制度，只购置必需的、确实对高校建设有积极作用的资产，对于无关紧要或是可以在其他部门调配的资产则应予以拒绝购置。此外，资产购置后，还要及时监督其是否发挥了自己的作用。

［1］王华珍.浅谈高校固定资产管理中的问题和解决对策［J］.华章，2011，（35）.

［2］陈玲芬.新形势下加强高校国有资产管理经验探索［J］.企业研究，2011，（22）.

［3］王红心.高校固定资产管理模式创新研究［J］.财会通讯，2010，（1）.

F123.7

A

1008-7508（2015）12-0141-02

2015－09－08

吴民（1969－），广东潮州人，广东外语外贸大学资产管理处处长，研究方向为资产管理。