高峰

（江苏省城市规划设计研究院 210036）

城市总体规划的严肃性与灵活性

高峰

（江苏省城市规划设计研究院 210036）

本文针对如何解决由总体规划严肃性与灵活性之间矛盾所引起的问题进行了深入的探讨。通过从规划本质、认识论视角对引起总体规划严肃性与灵活性矛盾深层原因的分析，提出了总体规划应该以战略规划和近期建设规划为导向，从精简编制内容、增强强制性与灵活性、发挥城市公共政策作用、正确把握城市建设时序以及改变成果要求等方面对总体规划进行完善与变革。

城市总体规划；严肃性；灵活性；变革

1 缘起：城市总体规划严肃性与灵活性的矛盾

当前，总体规划编制改革对编制程序、编制内容及实施的严肃性与权威性都提出了更加严格的要求[1]，并在政策上落实了总体规划作为城市建设法制依据的“严肃性”。此外，由于我国处在社会经济转型期，日益完善的市场经济体制要求规划既要发挥宏观调控作用，又要更好地适应市场变化，具备应对各种“突发事件”的“灵活性”。但是，在近年来的总体规划实践中，却依然出现“对于城市建设，总体规划依然宏观严肃性不足、微观灵活性不强”的质疑声，这又是为何？

一方面，总体规划因灵活性而放弃严肃性。总体规划的严肃性主要表现为“刚性”和“不更替性”。作为城市公共政策，“刚性”与“不可更替性”恰是政府部门进行依法行政的基础，也是城市发展过程中保护城市弱势群体、协调各种利益主体关系的关键所在。……