李晓宁

（身份证号：61010319760312285X）

浅析镇安县矿产资源勘查开发存在的问题及对策

李晓宁

（身份证号：61010319760312285X）

镇安县位于南秦岭印支褶皱带东段，山柞旬盆地西缘，区内地层从震旦系至三迭系均有出露，构造线呈北西西—近东西向，由于造山运动，区内褶皱、断裂构造发育，伴随着大量岩浆岩入侵，为成矿提供了有利条件，形成了较为丰富的矿产资源，是一个多金属矿产分布区，同时也是一个多矿种资源分布区。

1　镇安县矿产资源勘查开发概况

镇安县地处秦岭南麓，位于陕西省矿产资源规划中的“山（阳）、柞（水）、镇（安）、旬（阳）”多金属矿产鼓励勘查区，全县发现矿产36种，已经对21种65个矿床进行了地质调查评价和勘查工作。全县现有勘查项目50个，年度投资约5489万元，勘查主体也向多元化发展。现有矿山企业53家，已开发矿种16种，其中黑色金属3种，贵金属矿产2种，有色金属3种，化工原料矿产2种，建材及其他非金属矿产6种，在“九五”、“十五”、“十一五”期间，矿业产值约占全县工业总产值的1/3，为镇安财政、镇安经济发展作出了贡献，成为山区人民脱贫致富的主要途经，临近西安的区位优势和日益便利的交通条件，也促使全县的矿产资源开发利用程度逐步提高。

2　矿产资源勘查开发利用中存在的主要问题

2.1矿产资源勘查中存在的问题

①除少数矿区勘查工作程度较高，很多矿区地质工作程度较低，造成资源储量不清、资源开发潜力不明；②探矿权设置不尽合理，在同一成矿区域内设置多家探矿权，不利于日后资源整体开发；③有关矿产勘查投入规定不明确，年度最低勘查投入标准低，导致勘查工作进展缓慢或圈而不探现象突出；④规范的商业性矿产勘查工作运行机制尚未形成，矿产投机现象时有发生。

2.2矿产资源开发利用中存在的问题

（1）矿产资源开发利用方式粗放。①绝大多数矿山企业规模小、技术装备和生产工艺落后，经营粗放；②生产结构和产品结构失衡，矿山企业几乎以出卖原矿和初级加工产品为主，回报率较低；③资源综合利用水平低，矿产中伴生的很多元素未能回收利用。

（2）矿产资源开发与矿山生态环境保护的关系不协调。资源的开发造成生态破环和环境污染具有点多、面广、量大的特点，加上环境欠账多，治理速度缓慢，多数矿山已对其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态地质环境。

（3）矿山安全生产有待加强。由于历史原因，我县矿山点多面广，办矿规模小，基础设施条件差，业主安全意识不强，从业人员素质低，矿山安全投入欠账多等多种因素，导致矿山安全隐患较多，安全事故时有发生。

（4）矿产资源管理新体制尚未形成。①以市场为导向的矿业权机制尚未形成，矿业权市场、矿业资本市场的培育有待进一步加强；②适应社会主义市场经济发展的法规、政策体系还不完善，对矿产资源合理开发利用和保护缺乏有效的监督管理手段，执法力度有待强化；③矿政管理人员少，技术力量薄弱，难以适应新形式下的矿产勘查、开发管理和监督工作。

3　矿产资源勘查开发利用中的措施与对策

镇安县矿产资源勘查开发利用要紧紧抓住国家西部大开发历史机遇，认真实施“工业强县”战略，坚决贯彻中、省、市关于全面开展整顿规范矿产开发秩序和进行资源整合的有关精神，坚持“管理与经营并重，注重生态与效益”的原则，全方位、多渠道利用各种资金，引进先进技术和管理经验，提高矿山企业的经营水平，进一步加大矿产资源地质勘查开发力度，促进我县矿业产业的快速发展。

（1）加强地质矿产勘查工作，尽快改变地质工作落后局面，贯彻落实省政府《关于加强地质找矿促进经济可持续发展的意见》及省国土资源厅《关于加快推进整装勘查实现找矿突破的实施意见》的通知要求，实施镇安金龙山一带金矿、镇安西部金钼铅锌银多金属矿两个整装勘查项目，探明金、铜、铅、锌、钼、铁等市场前景好的紧缺资源储量，不断寻找和逐步探明可供开发的优势矿产储量，为矿业持续发展提供资源保障。同时加强同上级矿权管理机关沟通协调，建议缩短勘查许可证探矿期限和延续次数，督促探矿权人，按规定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。

（2）坚持合理规划促进发展的原则，稳步搞好金矿、铅锌、钒、水泥用灰岩等优势矿产开发，把资源优势变为经济优势，发展具有地方特色的矿业经济。

（3）提高资源利用水平，增加资源开发效益。坚持科技兴矿，发展采矿技术及矿产综合利用技术，开展矿产采选冶新工艺研究与开发，不断提高资源回收率；积极发展矿产品深加工，改变以出售原矿和粗加工产品为主的局面，实现转化增值，带动矿业结构调整，提高矿业的综合效益。

（4）坚持不懈抓资源整合，规范矿业准入条件，提高矿业准入门槛，鼓励和支持对小型矿山的收购、兼并、重组，压缩小矿山数量，进行资源整合，扩大矿山规模，提高矿山规模化、集约化程度。

（5）培育规范矿业权市场体系，实现矿产资源的有偿使用。按照国土资源部《关于进一步加强矿业权管理的通知》精神，凡以前无偿取得采矿权的矿山企业，必须对采矿权价款进行评估，收取采矿权价款后方可延续采矿权。逐步培育规范矿业权市场体系，实现矿产资源的有偿使用。

（6）加强矿业开发中的环境保护、监管和整治力度，建设生态矿业。要坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，建立和完善矿山生态环境保护管理体系，加强矿产资源勘查、开发、闭坑的生态环境恢复治理全过程监督管理，引导和督促矿山企业开展环境保护与恢复治理，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

（7）强化安全监管，全面落实安全责任制，确保安全生产。为了促进安全生产，减少事故发生，一定要坚持“预防为主，安全第一”的方针，加强安全监督，严格执行安全生产许可制度、事故追究制度、提取安全费用制度、工伤保险制度和安全生产风险抵押制度。加强对矿山业主和从业人员的安全教育培训，提高素质，增强安全意识，落实安全措施，确保安全生产。

（8）加强矿产资源法制建设，依法行政。①加强矿政管理队伍建设，认真贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律法规，加大执法力度，切实维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人的合法权益；②各相关部门密切配合，建立适应社会主义市场经济体制，适合本县实际，符合群众根本利益的矿产资源管理体系；③加强政府对矿产资源管理的信息系统建设，逐步实现信息共享；④积极创造条件，建立矿产资源开发研究的专家咨询系统，开展对新建矿山的评估论证，开展产业发展导向和管理体制创新研究，及时针对矿产资源开发利用中存在的问题提出解决方案，形成矿业发展的技术支撑体系。

F426.1

A

1673-0038（2015）39-0239-02

2015-9-10

李晓宁（1976-），男，采矿工程工程师，本科，主要从事矿产资源管理方面的工作。