王丽辉　福建省福州市畜牧站　350027

论福州市都市现代畜牧业发展

王丽辉福建省福州市畜牧站350027

针对都市现代畜牧业的三大功能定位：服务城市、富裕农民、改善生态，分析畜牧业发展面临的挑战、制约因素以及有利条件，提出发展都市现代畜牧业的应对措施。

畜牧业都市发展措施

都市现代畜牧业是都市现代农业的重要组成部分。其功能定位，一是服务城市：为城市提供安全优质的畜产品；二是富裕农民：通过发展都市现代畜牧业，生产提高，适销对路，经济效益增加，富裕农民；三是改善生态：通过推广生态养殖模式，改善城乡生态环境，促进都市畜牧业与资源环境协调持续健康发展。都市现代畜牧业与传统畜牧业有着根本不同，不仅发展地区有差异，而且功能及定位上有不同。发展都市型现代畜牧业对保障城市畜产品有效供应，保护生态环境，维护城市运行安全意义重大。

畜产品是城市重要的“菜篮子”产品，“十二五”以来，在中央、省和市委、市政府的正确领导和政策扶持下，我市大力推进畜牧标准化生态养殖基地建设，积极开展畜禽养殖污染整治，努力探索畜禽养殖污染治理的科学模式，不断加强重大动物疫病防控和畜产品安全监管，畜牧业生产保持基本稳定，畜产品质量安全总体可控，养殖效益总体趋好。但是，随着城市规划区扩大，工业化和城镇化进程的加快，生态市县建设的需要，养殖用地空间受限，畜牧业的发展受到了很大限制。如何在有限的空间发展都市型现代畜牧业，值得各级领导和畜牧兽医工作者深入思考和努力探索。

1　畜牧业发展的现状

2014年肉蛋乳总产量36.6万t，同比下降5%，其中肉类产量23.1万t，同比下降7.5%；禽蛋产量13.9万t，基本持平；乳类产量1.5万t，同比下降4.3%；生猪存栏152.6万头，出栏262万头，同比下降901%；牛存栏3.8万头，出栏1.2万头，基本持平；羊存栏12.5万头，出栏12万头，同比增长17.2%；家禽存栏1 362.9万羽，家禽出栏1 965万羽，同比增长2.8%。根据国务院办公厅《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》规定：每人每年消费肉29 kg，蛋16 kg，乳36 kg。我市常住人口730万，按现有生产水平，每人每年消费肉31 kg；蛋19 kg，乳2 kg。在肉蛋不外调的情况下基本满足最低要求，乳严重短缺，基本是外源乳充满本地市场。

2　畜牧业发展面临的挑战和制约

2.1畜牧业用地的限制随着城市规划区扩大，工业化和城镇化进程的加快以及《福州市“十二五”畜牧业发展规划》的颁布执行，畜禽可养区面积有限，养殖用地空间受限；即便是可养区，因畜牧业是免税行业，不会增加当地的财税收入，又有可能带来污染问题，因此，畜牧项目难以落地，极大限制了畜牧业的发展。

2.2污染治理难度大福州市政府高度重视畜禽养殖污染整治，出台了《福州市人民政府关于进一步加强畜禽养殖污染整治工作的意见》（榕政综［2014］95号），加大禁养区内养猪场拆除力度，2014年全市拆除养猪场2 823家，拆除面积237.33万m2，发放补偿资金2.58亿元。但可养区畜禽养殖污染治理难度大，治理成本高，进展缓慢。畜禽养殖低产出和污染治理高投入之间的矛盾突出，据测算，万头规模的养猪场建设全过程综合治理项目需投入250万元左右，占投资成本的10%以上，还要运行维护成本，按照目前各地的补助政策，地方政府补助资金远低于投入成本。而畜禽养殖业是微利行业，受市场因素影响，价格波动非常大，企业投入产出比在市场波动下会出现倒挂，导致养殖场普遍不愿意投入建设完善的污染治理设施。环保部门提出的规模化养殖场全过程综合治理标准高，且无验收标准；达标排放难上加难，导致规模养殖场污染治理进展缓慢。

2.3污染治理技术还有待创新提升目前省内畜禽养殖污染治理专业公司少，技术水平参差不齐，达标排放技术难度大，投入成本高；单纯的种养结合的生态养殖模式需要大规模的消纳地；生物垫料养殖也存在一些技术难点。畜禽养殖对环境造成的污染在局部地区越发突出，将严重影响我市的生态环境，制约畜牧业的持续健康发展。

2.4畜牧业各种风险日益突出一是动物疫病防控的风险，近年来相继在我市发生人感染H7N9流感，并陆续在人间发病甚至死亡，直接影响了禽肉和禽蛋的销售，造成养禽业的不景气。二是畜禽产品安全方面面临挑战。畜禽产品质量安全困扰着消费者，不断曝光的苏丹红、三聚氰胺、“瘦肉精”和病死猪等严重事件，给畜禽产品安全敲响了警钟，且随着人民生活水平的提高，对畜禽产品质量安全更加关注、要求更高，畜禽产品质量安全监管难度加大。三是兽药饲料等畜牧投入品的价格和劳动力成本逐年攀升，养殖成本增加，而畜禽产品市场价格呈周期性波动，造成养殖效益下降，影响了养殖者的积极性。

3　发展都市现代畜牧业有利条件

福州市委、市政府高度重视都市现代农业发展，2013年9月出台《关于推进都市现代农业发展的意见》（榕委发［2013］9号），在重点任务中强调：加快节粮型草食性动物的发展；创建15家国家级畜禽养殖标准化示范场；提出彻底清理禁养区内的畜禽养殖场，加快推进规模养殖场全过程综合治理；支持以畜禽粪便和废菌包为主要原料制作商品有机肥，推广畜禽生态养殖模式，改造提升大型生猪养殖企业。加大财政资金投入，从2014年起市财政每年安排1.4亿元设立都市现代农业发展专项资金。

4　发展都市现代畜牧业应对措施

积极发挥都市现代畜牧业三大功能：为城市提供安全优质的畜产品；提高生产水平，适销对路，增加经济效益，富裕农民；通过推广生态养殖模式，改善城乡生态环境，促进都市畜牧业与资源环境协调持续健康发展。

4.1保护都市生态

4.1.1加大关闭拆除力度为深入贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》，各级政府要按照省政府统一部署，2015年上半年完成禁养区内生猪养殖场及可养区内未改造或改造后仍不能达标排放的存栏250头以下的生猪养殖户的关闭拆除任务；在关闭拆除的同时，积极鼓励和引导养殖场（户）转产转业，退产转产的可优先享受农业产业扶持政策。市财政设立500万元专项资金对生猪养殖户转产转业给予项目资金补助和技术培训支持，以解决养殖户生产生活问题。

4.1.2加强规模养殖污染治理大力支持可养区生猪规模养殖场实施标准化改造，确保粪污得到有效治理。2016年底前，完成可养区内存栏5 000头以上生猪规模养殖场标准化改造；2017年底前，完成存栏250头以上标准化改造，省级以上财政重点扶持存栏1 500头以上的生猪规模养殖场实施标准化改造政策已出台，市级已出台对存栏500～1 500头的养殖场实施标准化改造的补助政策，2017年全市规模养猪场基本实现达标排放或零排放。在污染治理的同时严格控制生猪养殖量，2015年生猪养殖规模控制在216万头，“十三五”期间控制在200万头以内。

4.1.3大力推广生猪生态环保养殖模式各地要因地制宜，大力推广生猪生态养殖模式，加快推进配套环保设施建设。改、扩建生猪规模养殖场，应大力推广建设漏缝地面养殖设施。在山地较多的地区，应重点推广猪-沼-果（草、林、菜、茶等）生态型养殖模式；在农林地面积较小的地区，应大力推广达标排放环保型养殖模式。落实省政府“六条措施”鼓励生猪规模养殖场配套建设以猪粪为原料的有机肥厂，年产3万t以上的有机肥生产企业应享受化肥生产优惠电量政策。各地要大力支持农业、供销部门通过开展技术培训、集中示范和购肥补贴等方式，进一步推广应用商品有机肥。

4.2保障安全畜产品的供给

4.2.1合理出台畜牧业用地政策市政府要出台加快扶持现代畜牧业发展的优惠政策，将养殖用地视为农用地管理，解决养殖用地紧张难题。发展草食动物，需有配套草地，在土地流转政策上应给予扶持。一是要进行科学论证，合理安排可养区畜禽养殖业用地；二是将畜禽养殖业用地纳入都市现代农业发展用地；三是要正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展规模养殖草食动物。

4.2.2积极探索建立畜禽养殖保险制度按照 《福建省财政厅、保监局、农业厅、人保财险福建省分公司关于实施能繁母猪保险有关问题的通知》要求，我市已开展能繁母猪保险。财政应预算一定比例的资金，鼓励保险公司逐步扩大畜牧业政策性保险范围，偿试价格保险机制，以减少养殖户因价格波动造成的损失，增加养殖户抵御风险能力，确保畜禽养殖稳定健康发展。

4.2.3强化种业工程建设加快福建省福丰农业发展有限公司种公猪站和闽清毛脚鸡保种场建设项目的建设；积极争取福清市永城畜牧有限公司和福清市丰泽农牧科技发展有限公司列入国家生猪核心育种场建设项目；争取新建2个高标准的种公猪站，提高良种覆盖率；继续加大地方畜禽遗传资源保种场建设的扶持力度，增加核心群数量；依托福州市农工商总公司建立6万套我省唯一的海兰蛋鸡良种基地，提高种苗质量。

4.2.4发展特色畜禽养殖业建设年出栏肉牛500头以上、肉羊1 000头以上、蛋鸭存栏5万羽以上、蛋鸡存栏10万羽以上、鸽存栏5万羽以上的特色畜禽养殖企业10家。在连江建设全省最大的肉鸽生产基地，存栏25万对肉鸽，依托福清市阳光食品有限公司建设存栏50万羽全省最大设备最先进的蛋禽养殖基地。突出发展草食动物，在闽清、福清发展肉牛业，在罗源、永泰、闽清和福清发展肉羊生产。在控制污染较大的生猪养殖规模的同时重点发展特色畜禽养殖业，才能保证市场肉类和蛋品的供应量。

4.2.5加强重大动物疫病防控和畜产品安全监管按照“预防为主，防控结合”的方针，全面加强动物防疫基础设施建设，构筑符合我市实际的现代动物防疫体系，在全市建成比较完备的动物防疫体系五大系统，即重大动物疫情预警与指挥系统、动物疫病预防控制系统、动物检疫与监督管理系统、动物防疫技术支撑系统。

建设动物及其产品质量安全监控信息系统。为有效地掌握动物及其产品质量安全信息，在全市推行二维码畜禽标识，做到从牲畜出生到屠宰全过程的防疫、检疫和监督环节信息化管理，实现动物及其产品质量安全溯源与追踪，保障人民群众的食肉安全和身体健康。

建设饲料安全生产监测体系。为强化饲料监管，从生产源头确保动物性食品安全，切实改善畜产品质量和安全卫生状况，保障消费者的合法权益和身体健康，建立和完善饲料安全生产监测体系。

4.3提高畜牧业产业化水平产、加、销一体化是养殖业产业化发展的必然方向，也是应对市场风险的有效措施。支持龙头企业带动农户发展规模养殖，开展多种形式的适度规模经营，充分发挥龙头企业引领作用；鼓励龙头企业合理发展畜产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值；鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，推广流通标准化，提高流通效率。

积极培育和发展畜牧业合作经济组织和中介组织，创办规范各类畜牧合作经济组织，使生产者实现效益最大化。一是引导龙头企业开拓国内外市场。通过建立营销网络或与国内外企业合作等方式，实现企业与市场的对接。二是加强市场信息体系建设。建立具有专业性、时效性、准确性的市场信息平台和系统，提供市场信息，正确引导畜产品生产和流通，提高畜牧业市场化水平。三是提高生产组织化程度。按照市场化原则规范和发展各类专业协会、合作社、联合会和经纪人队伍，充分发挥其传递信息、协调产销的作用，解决养殖户与市场对接难的问题。积极协调建立龙头企业与农户的利益联结机制，抓好龙头带动，形成“畜牧龙头企业+基地+农户”的利益联结机制，提高经济效益，实现畜牧业的可持续发展。

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1003-4331（2015）03-0017-03