张泽中

（长宁县水务局　四川　长宁　644300）

小农水工程建设施工管理分析

张泽中

（长宁县水务局四川长宁644300）

在我国农业生产的过程中，小型农田水利工程有着重要的作用，能够有效推动经济的发展。在此背景下，做好小农水工程建设施工管理意义重大，本文即针对此展开了具体的分析。

小农水；工程；建设；施工管理

引言

在我国农村经济的发展中，小农水工程具有十分重要的作用，是提高农村人口经济收入的关键保障。因此，加强对小农水工程的施工管理控制是非常有必要的。但是，就我国当前小农水工程施工现状来看，越来越多的弊端也逐渐暴露出来，这些问题都严重影响了工程的施工质量，甚至还会造成大量水资源的高度浪费，极大的影响到农民群众的切身利益，并在一定程度上，大大阻碍了我国水利事业的可持续发展。

1　小农水工程施工管理重要意义

小农水工程的全面建设对我国农业甚至整体经济建设起着深远影响，通过建设小农水工程，能够使得农业的生产获得效率上的极大提升，从而加快农民向着小康生活迈进的步伐，为新农村的整体建设奠定基础。不仅如此，小农水工程的建设还将能够推动环保政策的落实，并且使社会的整体贫富差距得到一定程度上的缓解，从而推动社会的和谐建设，而且能够使得水资源被充分利用，同时创造出巨大经济价值。

2　小农水利工程施工管理中存在的问题

2.1施工不规范

在小农水工程的实际建设过程中，施工单位若管理工作落实不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更是会对水利工程基础设施使用性能造成较大的损坏。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多的问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的管理经费，同时，小农水工程建设完成以后，存在粗放式的管理模式，很难对其进行好的养护与管理，这就势必会大大降低水利系统的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。

2.2工程投入不足

通常来说，在小农水工程的施工过程中，通常需要利用大量的人力来进行小农水利工程的施工作业。水利工程建设完成之后，农业人员往往只是单方面的注重自己的经济利益，并不会对水利工程管理太过重视，在这种情况下，想要调出大量的劳动力是一件非常困难的事情。尤其是在农村实施生产责任制以后，大多数的农民的个人意识较强，甚至还会存在着错误的思想观念，普遍认为国家不出资投入水利工程建设，自己也可以不用去做，对国家产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要上级进行拨款，才会实施，这种只用不管的思想认知已经成为小农水工程施工管理中亟待解决的问题之一。

3　小农水工程建设施工管理分析

3.1科学规划、分步实施

按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定适合乡、镇当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划、分步骤、分阶段科学合理的进行农田水利基本建设。在项目实施阶段，水利部门派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，需建立“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保证体系。①严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，加强施工质量监控，单项工程完工后，及时进行验收，做好竣工资料的档案的归档整理。②进行质量监督。项目实施过程中，为保证工程建设质量，乡、镇水利部门、项目业主组成质量监督工作组，保证工程建设质量达到设计标准。③明确乡、镇水利站负责项目实施过程中的施工管理。④农民用水户协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。

3.2多方筹集资金

在我国农村水利工程的建设中，小型农田水利工程有着重要作用，是主要的农业基础设施，需要持续不断的大量的资金投入。因此，针对目前大量小农水设施老化、超期服役等情况，按照“先急后缓、因地制宜”的原则，突出对沟渠治理、节水灌溉工程、小型泵站改造、山平塘等进行重点建设。在农田水利工程建设上，在积极争取国家补助资金的同时，地方财政也要列出专项资金用于小农水工程建设补助和工程后期维护费用，同时也要积极引导农民投入农田水利工程建设，并在资金管理上做到专款专户储存、专款专用。同时，把涉农资金充分利用，整合水利、农业、国土、农开发等资金集中用于农田水利建设。

3.3强化对管理的关注，健全管理体制

加强对管理工作的关注，是做好工程管理的前提条件，在这种情况下，就需要发挥群众的集体力量，强调农民使用主体的地位，使得农民能够积极参与到水利工程的管理工作中来，在这种全民监督的氛围中，能够使得水利工程建设受到来自各个方面的压力，从而有效强化了水利工程的全面施工管理效果。除此之外，需要协调好部门，实现水资源的整合利用，合理分配，保证小农水工程发挥其应有的作用，实现水资源的科学利用。在此基础上，还应该使得农民具备管理的意识以及专业化知识，使其参与管理的过程中，能够发挥出显著的工程管理效果，这就需要政府部门进行专业化引导，并通过相关政策进行扶持。不仅如此，对水利工程进行全方位的宣传指导也是必不可少的，这样一来能够促进农民对水利工程的深入认识，从而能够对水利工程进行科学有效的利用。针对工程管理建立完善的管理机制，使得工程建设能够得到全面性的发展和管理，相关管理标准能够在工程建设过程中得到具体的贯彻落实，并通过融资、专项资金等有效的形式使得工程建设能够拥有充足的资金保障。

3.4强化监督，重视合同

在工程的具体施工建造过程中，管理是保证施工建造运行在正确轨道的必要方式，同时监督是管理的核心内容之一，在这种情况下，就需要重视施工合同的存在。在具体的工程施工管理过程中，保证施工质量的最好方式，就是通过合同管理来使得整个施工建造过程都能够按照合同要求的标准以及进程进行下去，这样一来，就能够全程对工程的进度以及工程施工质量标准进行有效的控制和管理。同时，还应该保证施工过程的全部施工操作都更加规范化，对质量进行具体监督时，要严格依照合同条文，在这种情况下，才可以提升小农水工程的整体施工水平。

3.5强化工作人员的专业培训

水利工程的建设具有长期的效益，因工程内容十分的繁琐和复杂，需要经历从设计到施工，再从质量验收到后期管理的漫长过程，从整个过程来看，工程面临着很多变数。在这种情况下，应围绕工程进行系统全面的统筹规划，并对各项规划和管理的直接实施者，进行专业化培训，这样一来就能够使工程从施工到管理，再到质量监督及后期维护，都能够变得更加专业。同时，还要强化相关人员的道德素养，只有这样相关人员的专业化技能才能够发挥作用。同时，可通过制度性的措施，激励相关工作人员尽职尽责，全面投入到水利工程的整体建设中去。

3.6明晰工程产权

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，落实小型农田水利工程产权。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型农田水利工程，归村组或农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目受益主体所有。从而树立起管理使用者的责任心，保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。

3.7落实工程管护主体和责任

工程产权所有者即是工程的管护主体。建立具体的管护制度和实施细则，采用“村管片、组管线、人管点”的模式，落实管护责任，以“公约”或“村规民约”形式，做到专人负责，即每个行政村以“一事一议”的形式推选一名有责任心、热爱水务管理工作的村级水管员，并且对水管员进行年终考核，考核不合格即取消资格，从而调动水管员的工作积极性，促进水利工程管护工作正常运行。

4　结束语

综上所述，小农水的建设不仅能够推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，将经营权和使用权彻底落实，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益。小农水工程已经在现代化的产业结构中发挥了很大作用，在这种情况下，必须强化对工程施工的系统管理，推进工程施工的全面优化，保证水利工程能够经得起时间的检验，保证农业生产能持续稳定提高。

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S277.7

A

1673-0038（2015）44-0261-02

2015-10-16

张泽中（1968-），男，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。