肖伟颜

中小学生校外补习是近年来社会、家庭关注的焦点问题，尽管教育行政主管部门明令禁止学校和在职教师办班进行有偿补课，可是家长让孩子参与校外补习的热情始终不减，“禁补令”管住了校内管不住校外，校外辅导培训机构的各种补习班逐年增多，学生接受校外补习的现象极为普遍。如此盛行的校外补习带来了诸多的问题。

首先，校外补习加重了学生的课业负担。据统计，学生每周校外补习时间约为5-6小时，可见学生在课余参加补习的强度是比较大的，平均每周要比其他学生多上半天以上的补习班。而且，中小学生校外补习的并不是轻松愉悦的兴趣特长，绝大多数是文化课，补习内容明显针对考试课程。高强度、高压力的学习生活会使学生尤其是那些被动参加补习的学生在心理、生理上产生不同程度的疲劳、压抑，会扼杀学生的创造能力，使学生丧失学习兴趣，产生厌学情绪。

其次，校外补习影响了教育公平。父母的受教育程度、经济收入水平与职业等级越高，子女参加校外补习的比例就越大。农村中小学生参加校外补习的比例明显低于城市。家庭经济状况的差异决定了补习教育不是所有的家庭都可以享受的，社会经济地位较低的家庭子女，因参加课外补习的可能性较低，在获得更高一级优质教育资源时处于相对劣势地位。从这个角度看，校外补习影响了教育公平，加剧了社会不平等，可能会扩大社会阶层间已经存在的差异。

第三，在职教师参与补习影响了学校教学。尽管国家明令禁止在职教师有偿补课，可受教师待遇不高、教育主管部门督查不到位、利润丰厚等因素的影响，在职教师私自开办辅导班的现象屡禁不止。这一类补习如果过于兴盛，可能导致任课教师因提供校外补习而根本无心学校教学，也可能会对参加其补习班的学生区别对待，给他们更多的“照顾”，造成学校教育的不公平。参加课外补习的教师比单纯在校授课的教师收入高出几倍，影响了其它在校教师教学的积极性。

针对以上现象，我们应该强化中小学生校外补习的规范化管理，采取以下措施严格限制校外补习。

1.严格规范校外补习市场

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，要“规范各种社会补习机构和教辅市场”。因此，建议以省为单位制定中小学校外补习规范化管理的相应法律法规，由教育行政主管部门牵头组成针对中小学校外补习的综合管理机构，加强对补习机构的综合管理与监督，每年定期检查与常规管理相结合，对中小学校外补习进行科学指导和规范管理。

2.切实转变大众教育理念

首先，学校要坚决贯彻落实国家教育方针政策，强化素质教育理念，要树立正确的人才观、教学观。其次，要引导学生主动学习、乐于学习，进而学会学习，培养正确的学习观。再次，转变家长的观念，让家长意识到，“三百六十行，行行出状元”，帮助家长认识到补习教育的局限性，引导家长理性对待。

3.坚决禁止教育公职人员参与补习

教育行政部门要严格区分学校教育与校外补习教育，坚决禁止学校集体有偿补课。对于中小学校专业任职教师、教育部门公职人员也应给予严格的限制，不能参与或变相参与校外补习。同时，要切实根据我国《义务教育法》《教师法》中的规定，不断提高教师的工资待遇，全面推行绩效工资，充分调动教师的工作积极性。

4.大力发展校外素质教育活动

首先，启动“校外活动”计划，建立素质教育活动中心，在放学后、周末、寒暑假的时间里为儿童和青少年提供素质教育服务。其次，为农村和城市低收入家庭提供政府补偿性素质教育服务，搭建远程开放的中小学教育补习服务平台，组织一些志愿性团体为农村和城市贫困家庭提供艺术教育、学困生帮扶项目服务。

总之，如果放任不管，校外补习势必影响教育行业的健康发展，影响家长及学生日益增长的教育文化需求，引发一系列的社会问题。所以，政府必须对日益壮大的教育补习行业进行规范和调整，以进一步推进素质教育，实现教育公平，提高学生综合素质。

■   编辑  于萍   ■