浅谈高校财务管理存在的问题及对策

樊荣1李姝睿2李双2

(1:吉林建筑大学计划财务处,长春130118;2:吉林建筑大学市政与环境工程学院,长春130118)

摘要：高校财务管理是高校管理工作的重点,它直接关系着高校的发展.目前大部分高校采取了多渠道筹集资金的办学模式,给高校带来了新的问题和矛盾.本文主要分析了当前高校财务管理中存在的问题,提出创新财务管理体制、提高资金运行效率及科学化管理预算等解决措施.

关键词：高校财务管理；管理体制；预算管理；信贷风险

收稿日期：2015-01-30.

作者简介：樊荣(1969～),女,吉林省农安县人,高级会计师.

中图分类号：F 231.6文献标志码：A

The Existing Problems and Countermeasures in the

Financial Management in Universities

FAN Rong1，LI Shu-rui2，LI Shuang2

(1:FinancialPlanningDepartment,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118;

2:SchoolofMunicipal&EnvironmentalEngineering,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Financial management in universities is the key of university management,which connects with the development of universities.With the constant reform of teaching system about high-institute,currently,a majority of universities adopt the school-running patterns of raising fund by multiple channels which causes new problems and contradiction for universities.The paper mainly analyses the problems of contemporary financial management in universities in terms of the system of financial management,budget management,the management of funds for scientific research,assets management,credit risk,and puts forward problem-solving measures such as innovating the financial management system,increasing the efficiency of capital operation and building a new financial management philosophy.

Keywords:financial management in universities；the system of management；budget management；credit risk

随着我国高校的不断壮大,高校财务管理工作的重要性进一步凸显,关系到学校的长远发展.因此,各高校严格坚持以国家法律、法规和财务制度为基本准则,把握学校勤俭办学的方针政策,合理编制学校的各项预算并严格控制预算执行,保证学校决算编制的完整性和准确性,使其能够真实反映财务管理中出现的问题.在采取“依法多渠道筹集资金,节约支出”的同时,配合对资产的合理配置和有效利用,有效防止资产流失,保证学校资金运行平稳;建立完善的财务管理制度,通过加强经济核算、实施绩效评价来提高资金的使用效益;加强经济活动中财务控制和监督力度,防范财务风险等方面提出了具体要求[1].但实际高校的财务管理状况不尽人意,本文就上述问题提出相应的解决对策.

1目前高校财务管理存在的主要问题

(1)财务管理体制混乱.在实际工作中高校财务管理体制存在领导不统一、管理较分散的现象，主要表现在后勤社会化管理.由于高校后勤社会化改革不彻底,因此后勤集团本身不能独立作出决定,经费依靠服务托管收费的形式向学校提出申请,申请通过后由学校进行划拨,后勤服务托管严重阻碍了高校财务管理高效运行,使后勤不能及时做出决策;后勤的财务主管由学校委派,但委派会计起到的积极作用有限,反而会逐渐被同化.在后勤的财务管理中,下属二级部门监管不到位,容易形成账外账,如:后勤管理的各项经济业务未登记在学校的会计帐薄上,其会计报表也不包含在学校报表中,逃避了学校财务监管,这就所谓的账外账.高校只有通过财务体制改革才能真正地解决后勤集团所面临的困境,真正走上独立自主、勇于创新的发展道路,才能真正实现财务工作的有效性[2].

(2)预算管理不合理.首先,预算编制不科学.在支出预算编制中缺乏科学的预算标准,通常采用上年的支出费用加上本年新增的部分即本年的支出规模.并且财务部门不能全面掌握学校的发展全局,很难确定各部门的实际经费需求[3],造成一定预算资金的缺损和浪费,缺乏调动部门增收节支的积极性；其次,在预算中缺乏对资金投入产生的效益进行跟踪、分析、评价,高校年度财务报告仅是数字的罗列、统计,缺乏有用的、相关性的经济决策；再次,在高校财务管理中执行预算与报批预算有出入,在执行预算过程中,随意增加调整现象严重.实际工作中,因资金随意挪动而造成重点项目资金紧张,甚至预算赤字的现象时有发生,如:没有申请,随意用经费添置固定资产;申请在未经资产管理部门的审核情况下,购置一些不必购置或者可以调剂使用的资产；最后,政府采购预算执行困难,虽然财政部门要求资产购置时需填报政府采购预算,同时要求在预算中需明确标注所采购物品的名称、规格及数量等具体信息,但是采购部门未能完成.

(3)科研经费管理不规范.随着高校规模的不断发展扩大,高校间的竞争日趋激烈,科研水平成为衡量高校竞争实力的标准,学校为自身的发展鼓励科研人员积极争取项目经费,放宽科研经费的管理,造成科研资金及资产流失严重.例如,个别科研人员将个人及家庭的生活开支通过科研经费的方式报销，甚至进行虚假立项谋取个人利益.科研经费管理问题日渐突出,亟待解决.

(4)资产管理不到位.高校财务管理中存在资产管理不到位的问题.一方面,资产存量不清楚、帐实不符.通过审计可以发现高校资产管理存在产权不清、账目与实物不相符等问题,如:有的房屋基本建设已经完工,甚至房屋已投入使用,但因竣工决算等原因未能及时入账的情况时有发生.有的高校存在大量闲置不用或已经无法使用的资产,由于办理报废的程序较复杂、周期较长,没有及时办理资产报废,造成了账、物不符;另一方面,高校资产流失严重.对高校资产的流失、非正常报损、报废情况缺乏责任追究机制,部分高校重视有形资产的管理,却忽视了对高校的专利技术、科研技术等无形资产的管理,造成了资产的流失.

(5)高校信贷风险显现.近年来,随着高校的大规模扩招以及学校自身发展的需要，高校内现有的教学资源已经远远不能满足发展的需要,学校需要资金来扩大校舍的面积、改善教学条件、培养良好的师资队伍.高校扩招在刺激消费的同时,造成了高校基础设施建设投入的大幅增加,使高校陷入资金不足的困境[4].在这种形势下,许多高校采取银行信贷资金的方式实现短期内对资金的筹集,这给学校的重大项目建设提供充足资金的同时,也带来更大压力,到期还本付息压力加大,这样许多高校就会选择扩大招生规模进而偿还银行贷款的本息,忽略了招生的不确定性,随着时间的推移高校信贷风险日渐显现.

2加强高校财务管理的对策

(1)创新财务管理体制.首先,高校财务管理体制的建立、创新和完善应以现行法规制度为基础,结合高校的实际情况，建立适合自己学校的管理体制.对规模较大的高校,应建立“统一领导,分级管理”的管理体制[5],推行校、院两级财务管理，既在高校内建立起相对独立的财务管理机构,可以实现两级核算财务部门收支.院财务部门管理院属各部门预算、专项资金支出及创收核算，这在财务管理收支上,推翻了旧的高校财务管理体制,形成多渠道筹资、全方位投资财务管理；其次,坚持财务管理与监督有机结合,有效进行财务管理的同时,注重对财务管理的监督.此外,高校应重视筹资管理、投资模式的创新,找到适合本校发展的模式.

(2)提高资金运行效率.资金的高效运行是高校财务管理的重要内容.在人才培养方面,高校财务管理应以成本效益为原则,把降低成本和提高教育投资效益有机结合,培养更多优秀人才.在基本建设方面,项目要经过招投标,对工程进行审计,要求完善项目评审制度,对支出严格控制,精打细算,使资金的效益达到最大化.在学校无形资金管理方面,要进行定期检查,防止无形资产的流失,加大保护力度.

(3)科学化管理预算.高校的预算管理是高校进行经济活动的前提和依据,既要充分合理地利用学校的现有资源,又要节约支出,避免经费使用上的浪费,优化经费使用的支出结构.为完善预算管理,应加强以下工作：①制定全面的财务预算管理制度,包括预算的编制和审批、预算的执行和控制、预算的考核和评价等各环节,都应明确方式、方法以及时间安排；②对预算经费实行定额、定员管理,采用滚动运算法,可以弥补年度预算的缺陷和不足,使预算更加切合实际；③加强财务管理部门与各单位协调和反馈,深入了解实际情况,并积极听取项目专家的意见和建议,保证项目经费安排科学合理；④建立完善的跟踪、分析、评价制度,对收入的完成情况、支出的合理性及资金的使用情况进行分析、评价,找出预算与实际执行过程存在的偏差并及时做出调整.收入预算未能完成时,找出原因,调整支出预算;收入预算超额完成时,要将增收的部分合理地增加到支出预算中，进一步确保学校各项工作的顺利开展.

(4)规范化管理科研经费.科研经费是高校支出的重要组成部分,要确保科研经费的每一分钱都用在刀刃上,确实提高科研实力.首先,科研经费应由财务管理部门统一管理,在预算经费编报方面应充分审核支出内容和开支标准是否合理,在经费到帐后,经费划拨单由科研处下达再经过财务处统一审核,审核通过的才予以划拨,经费划拨的不合理、不合法则可以拒绝办理；其次,制定完善的管理制度,针对目前存在的横向科研经费的问题,必须从经费申报、预算、开支到结题报告、决算报告都实行严格的管理制度,着重科研合同和科研经费划拨的管理,在科研合同方面,必须建立科研合同审查制度及授权签字制度,以实现经费的精细化管理；最后,提高科研经费支出的控制力度,经费使用要严格按照审批的金额,严格控制拒绝报销在预算中没有的支出内容、与课题不相关的内容以及超出报销金额的项目，确保科研项目资金使用合理.

(5)树立新的财务管理理念.高校的发展和全新的理念是分不开的，一要树立依法、科学、效益并重的理财观.依法为前提,必须完善财务管理制度,使高校的财务管理工作都能依法有序进行；科学为根本,科学理财观要求财务管理人员决策民主、办事透明、强化预算、保证预算安排和执行的科学合理、公正公开；效益为重点,市场经济强调权责利的统一,鼓励人们讲求效益,降低支出,将支出与经济效益直接挂钩.二要树立多渠道筹资的筹资观[6].高校要从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金,除积极争取财政拨款外,更要积极向社会筹集资金,开拓筹集资金的渠道,同时,财务管理人员要准确预测每一时间段内的资金需求量,匡算出合理的负债额度,确保高校教学、科研的顺利进行.

3结语

在高校管理工作中财务管理十分重要,关系着高校的发展和国家教育事业的兴衰.创新财务管理体制机制,提出全过程防控财务风险方案,在预算管理上科学化,在科研经费管理上精细化,并且合理规划和设计财务信息化体系,对提高高校整体效益,增强高校的竞争力和生命力具有重要意义.

参考文献

[1]张林.创新型企业绩效评价研究[D].武汉:武汉理工大学,2012.

[2]刘剑.新形势下高校财务管理问题探讨[J].财会通讯,2010(8):46-47.

[3]秦晋.浅谈高校财务管理现状与机制创新[J].财经界,2010(1):103-104.

[4]朱玉兰.新形势下高校财务管理问题及对策探讨[J].教育财会研究,2011(26)2:14-17.

[5]郭丽.高校财务管理工作若干问题的研究与对策[D].武汉:华中师范大学,2014.

[6]安宁.高校财务管理存在问题与对策研究[D].哈尔滨:哈尔滨理工大学,2006.