【摘要】近年来，我国地方政府债务规模不断构筑，已经引起社会各界的广泛关注。从国家经济安全的角度出发，适度举债、规范管理的地方政府债务能够筹措大量建设资金，缓解基建和公共事业发展的资金需求。但如果管理不善、监督不力，则易造成对地方财政、经济发展和社会稳定的不利影响。因此，应加强对地方政府债务的审计，充分发挥国家审计的作用，维护经济发展和社会稳定。

【关键词】地方政府 债务 审计

一、地方政府债务的成因

地方政府债务是地方政府筹措财政收入的一种形式，有利于促进地方经济发展，改善人们生活水平。但也要看到，部分地方政府领导因盲目追求政绩也会造成地方债。具体来讲，造成地方政府债务的主要原因有以下几个方面：

一是地方财力无法满足当地经济发展的资金需求，地方政府通过举债来筹措发展资金。由于地方政府担负着促进地方经济发展、加速产业结构调整等重要责任，地方财政支出不断加重，而各地方政府财政收入不足以支撑这些支出，就普遍产生了举债现象，且部分地区债务规模不断增加。二是随着改革措施的不断深化，地方政府接受了下放的更多事权，而现行的财政体制中财权却相对集中，导致地方财政支出增长速度高于收入增长速度，地方政府只能靠举债解决问题。三是地方政府考核机制以经济增长指标为考核内容，部分地方政府领导为了发展地方经济，提高经济增长指标，进行不同规模的举债融资。

二、地方政府债务审计的作用

为了规范管理地方政府债务，充分发挥地方政府债务的作用，预警地方政府债务风险，就必须严格对地方政府债务进行审计，充分发挥审计的以下几方面作用：

一是通过强化审计来预警地方政府债务风险。通过审计，可以全面摸清地方政府债务的规模、构成、用途及效益，并通过审计监督来发现地方经济和社会发展中存在的隐患，预防因债务危机对国民经济发展造成冲击。二是通过审计能够揭示债务管理中存在的问题。地方政府债务审计工作从地方政府债务管理制度、资金使用及管理等方面，审计相关制度的建立和执行情况，并监督债务资金使用、管理、役向过程中是否存在违规违法，以及贷款担保情况，可以发现地方政府债务管理是否严格和规范，并及时制定相应措施，防范地方政府债务风险。三是有利于提高债务资金的使用效益。地方政府债务资金使用的范围涉及了农业、基建、教育等多个方面，只有高效、规范利用才能产生良好的政治、经济和社会效益。因此，开展对地方政府债务的审计，有利于促进债务资金真正流向相关建设项目，并进行资金使用绩效评价，从而确定债务资金使用的有效性，保证债务资金的安全性。此外，开展地方政府债务审计，还有利于制约地方政府的行政权力，监督地方政府领导干部经济责任，规范政府债务管理。

三、加强地方政府债务审计的措施

加强地方政府债务审计工作，就要明确审计的重点内容，主要包括两方面：一是地方政府债务的总体规范和构成情况。具体来说，就是要摸清债务的来源、用途、期限、利息、担保等情况；二是债务资金的管理情况。具体来说，包括资金管理制度或法规、制度或法规的执行情况、监督制度及执行情况、资金使用绩效制度及执行情况、地方政府偿债能力及偿债情况，等等。只有摸清这些情况，才能真正掌握地方政府债务的总体情况，并提出相应的建议和措施。

（一）健全审计法律法规体系

健全的审计法律法规体系是强化地方政府债务审计力度的制度保障。具体来说，一是要深化财政体制改革，合理设定中央的财权与地方的事权，优化各级财政分配关系，一方面要给予地方政府充足的财政资源，另一方面又严格控制地方政府的债务规模。二是要建立地方政府债务报告制度。各级地方政府应对债务各方面，包括预算编制、债务确认、记录等情况向人大提交，从而加强预算的约束，规避债务风险。

（二）规范审计评价

把地方政府债务的相关指标纳入到地方主要领导干部经济责任审计评价体系之中，并强化问责机制，从而严格控制地方政府债务的规模。这样，才能避免地方政府主要领导的短期行为，并严格追究有关领导和工作人员违规举债、截留挪用债务资金。

（三）建立地方政府债务风险审计预警机制

一方面，通过建立规范的审计预警体系，通过审计，对地方政府债务及债务风险情况进行评价，及时发现指标超过警戒值的状况，并及时发布审计预警信息，把债务风险消灭在萌芽状态，充分发挥审计的作用。另一方面，审计部门要对政府债务资金投入的建设项目实施跟踪和重点检查，并进行工程结算审计。如果发现问题，审计部门要督促项目单位整改到位。不断完善地方政府债务审计和监督检查机制。

（四）建立审计信息共享机制

应建立起由地方人大牵头，各监督部门共同参与的审计监督联动机制，并实现审计信息在合法的范围内有效共享，从而推动审计意见的落实，全面提高地方政府债务管理的效率，保障地方经济的健康快速发展。

参考文献

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作者简介：武娜（1981-），女，辽宁海城人，辽宁省海城市审计局，中级审计师，研究方向：审计。