□顾春红

(盐城市财政局江苏盐城224000)

行政事业单位预算绩效管理的对策

□顾春红

(盐城市财政局江苏盐城224000)

对于行政事业单位来讲，良好的预算绩效管理可以确保单位内部财务资金得到科学合理的运用。可是目前我国行政事业单位预算绩效管理仍存有一部分问题，本文通过对我国行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题进行分析，探讨提出了强化行政事业单位绩效管理的对策与建议。

行政事业单位；预算绩效管理；对策

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.062

在我国实施深化改革开发的新时期，行政事业单位的预算绩效管理不但面对着巨大的挑战，也存有极大的机遇。预算绩效管理可谓我国行政事业单位财务管理工作一个极其关键的部分，对于提升行政事业单位财政资金的运用效率发挥极为关键的推进作用。[1]可是目前我国行政事业单位预算绩效管理仍存有一部分问题，因此，行政事业单位应进一步注重预算绩效管理工作，建立完善的预算绩效管理体系，进而更好地推动行政事业单位的持续稳定发展。

1　我国行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

1.1对预算绩效编制不够完善

目前，我国很多行政事业单位的资金来源较为复杂，致使行政事业单位各部门有部分收入与支出未列进整体预算中，此外我国大多数行政事业单位仍是实行比较滞后的预算绩效管理方法，譬如一些行政事业单位在确立年度支出计划时，针对全年的预算执行计划未实施有效的预测与细致的规划，依旧沿用“基数法”来编汇预算，一直在以往年度预算的前提下采取一定的补充与修改，造成了预算编制有时无法满足新年度的需要。伴随我国社会的进步发展，此种方法产生了一部分不合理的因素，此也给行政事业单位预算绩效编制的加快完善带来阻碍。

1.2对预算绩效执行不够到位

行政事业单位实施预算绩效管理的主要内容包含：构建科学有效的预算绩效运转监督机制，对绩效采取数据与信息的定期收集，同时对收集的数据予以有效分类、整理与科学分析。而后在依据目标的运行状况，有针对性的实施监督与检查，以此来推动行政事业单位预算绩效目标的顺利完成。[2]可是，以往的预算绩效管理主要是对资金实施分配，可是伴随社会环境的逐步变化，则增添了预算的风险，从而造成预算执行上会产生一定状况的偏差。

1.3对预算绩效管理缺乏认识

一些行政事业单位预算管理意识淡薄，对预算管理的重要性欠缺认识，仅仅单纯地认为预算属于财务会计机构的事情，造成财务预算管理的地位与作用被薄弱。大部分的行政事业单位实施的预算绩效管理工作均是通过财务部门实施执行的，可单位的其它部门往往较少参与之中，有部分财务预算编制工作者对预算绩效管理的注重程度较差，对预算绩效管理工作不主动。长期以来，此部分现象的产生，致使行政事业单位中产生了预算申报程序混乱，预算编制不完整等问题，严重制约了预算绩效管理在行政事业单位中应起到的积极功效。

2　强化行政事业单位绩效管理的对策与建议

2.1强化对绩效管理的认识

主要应从如下几个方面着手：1.强化对绩效考评及绩效管理的宣传教育，让行政事业单位内全体人员都能对绩效管理予以新的解读，进而提升其对绩效考评的深刻认识，让他们正确了解绩效管理在行政事业单位管理工作的地位和作用，同时借助进一步的学习，注重绩效考评，进而让绩效管理工作正常展开；2.构建完善的绩效考评沟通制度，也就是为绩效考评创造通达的反馈途径，以有助于管理人员全面掌握本单位人员的个人能力及整体工作素质；3.因行政事业单位管理人员在绩效管理活动当中具备十分关键的带头作用，所以，一定要进一步充实自己，以提升其对绩效管理活动的整体掌控与应用水平，防止由主观原因造成绩效考评发生的偏差，积极主动调动职员参与绩效管理的自觉性性，进而有效发挥绩效管理的作用。

2.2强化对预算绩效管理的工作者的培训

行政事业单位应当定期不定期镇对预算绩效管理的人员实施培训，提升职员的整体素养，确立爱岗敬业、忠于职守的职业道德。针对管理人员也应实施定期培训，明确管理人员预算绩效管理的观想，让管理人员掌握预算绩效管理的基本概念，进而解除对预算绩效管理的误解，以强化对预算绩效管理工作的注重。[3]定期组织管理人员实施外部交流，及时创新管理人员的预算绩效管理信息，只有确保管理人员接受的思想跟进时代的发展，方能保障行政事业单位的管理水平跟进时代的发展。

2.3进一步健全完善考核评价体系

主要应抓好如下几个方面的工作：1.规范考评制度与考评流程。行政事业单位在进行绩效考评时，一定要结合单位实际状况，确立一系列科学有效的考评制度，使各项考评项目实现有章可依；2.绩效目标属于预算绩效管理的基础，同时是整个预算绩效管理体系构建的依据，是予以科学预算实施的关键性数据依据。因此，行政事业单位在实施预算编制时，应当结合上级政府的编报要求与具体安排，以及行政事业单位发展的真实状况，科学有效的实施资金的分配，以及编报预算绩效管理的计划与绩效目标。绩效目标的明确，要符合行政事业单位的发展目标，同时确保此目标的具体性与可操作性；3.实施科学考评。行政事业单位管理人员在采取绩效考核时，一定要结合考评对象和考评内容，选取适当同时具备一定可信度和有效性的考评模式，同时及时、正确地把考评结果反馈给有关单位职员及部门领导；4.在进行绩效管理的当中，一定要实时监督行政事业单位的平时工作、绩效管理工作的落实状况以及单位个人绩效同整体绩效的动态管理，以促进绩效管理工作的展开。

2.4强化预算绩效管理的执行力度

财政部门应当有效发挥其监督管理的作用，组织建立预算绩效管理工作领导小组，在管辖区高效进行预算绩效评价。单位在申请立项时要设立项目绩效目标，在申请项目预算时依据规定同时申报绩效目标，明确重点目标，开展并跟进绩效，及时采取偏差分析，提出纠偏渠道，促成跟踪结论，归纳出绩效评价。在财政预算规划中把财政资金优先部署到绩效评价结果好的单位，酌情分配绩效评价结果差的行政事业单位的项目资金，通报取缔无绩效与低绩效项目。借助预算绩效管理控制，增大、强化对预算绩效评价运转的监督力度，逐渐完成对财政资金由仅重视资金投入管理向重视支出效果管理的转变。

结束语

总之，行政事业单位预算管理可谓财务管理的重要环节。高度注重行政事业单位预算管理工作，完善预算管理机制，确立预算支出责任机制，减轻行政成本，构建完整的预算的绩效管理，创新财政监管形式，如此方能提升财政资金的应用效益。从内部控制的视角方面看，行政事业单位预算绩效管理有很多问题，此需要行政事业单位应不断完善本身的预算绩效管理工作，即完善内部控制，确保资产的安全与完整，提升工作效率。

[1]李丽.关于我国行政事业单位实行绩效预算的几点探讨[J].中国集体经济,2012(13).

[2]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计,2014(1).

[3]严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J].行政事业资产与财务,2013(10).

1004-7026（2015）08-0089-02中国图书分类号：F810.6

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