□贾彬良 宋长水 王紫艳 侯立功

悠悠万事，吃饭为大。解决好吃饭问题始终是治国理政大事，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这个弦都不能松。2014年全国粮食再获丰收，粮食总产量6071亿kg，比2013年增加51.6亿kg，增长0.9%；粮食播种面积1127382.67hm2，比2013年增加7827.33hm2，增长0.7%；粮食单产359kg/667hm2，比2013年增加0.6kg/667hm2，提高0.2%，实现了“十一连增”。2014年山西省粮食总产量133.1亿kg，比2013年增加17.98亿kg；粮食播种面积增加120000hm2；增加3kg/667m2，增长1.4%，粮食产量再创历史新高，实现“五连增”。

1 稳粮增收，提质增效

2014年，山西省经受了局部严重的自然灾害，多发的生物灾害，多变的市场环境的重重考验下取得的，是政策、科技、防灾减灾等多种因素同向作用的结果。在国家惠农政策支持下，利用中央现代农业资金1.67亿元以玉米为主的粮食作物地膜覆盖技术进行补助；利用中央资金4950万元对小麦“一喷三防”进行补助；在春播前将粮食直补，生产资料综合补贴资金34.5亿元对玉米、小麦等作物实施全覆盖；省财政拿出1.1亿元对全省杂粮给予良种补贴；还安排耕地综合生产能力补助资金5000万元，对中底产田及高标准农田建设给予补助；在关键时期组织专家和技术人员，分点包片进行指导粮食生产和抗灾减灾措施落实，有效保证了粮食丰收。我国是拥有一个13亿多人口的大国，人均耕地只有1000m2多，占世界耕地十分之一，人均占有粮食只有200kg就轻言粮食过关了，实在太险了。如果粮食安全有点闪失，闯下乱子，世界上有哪个国家能承担起、养活了，因此，这几年粮食丰收了，我们不能放松，轻言过关。但继续提升粮食生产，确有不少困难和挑战。我们既要看到粮食发展难度，更要分析粮食生产的潜力和有利条件，在党和政府如此重视粮食安全的战略措施、政策措施、科技措施和舆论气氛，抓住机遇，攻坚克难，守住粮食安全耕地底线，大力建设永久性基本农田，加快转变农业发展方式，创新农业经营模式，靠科学挖掘新的粮食生产潜力，粮食生产是完全能够持续稳定发展，粮食安全主动是权能牢牢掌握在我们手中。

2 转变生产方式，挖掘新的粮食生产潜力

当前，我国经济发展进入新常态，农业处于由传统农业向现代农业发展，回顾粮食生产的丰硕成果是付出了资源和生态的很大代价，使农业资源偏紧、生态环境恶化、产出率低、产品优质率不高、经济效益不佳的状况。面对耕地、淡水等资源的约束；农村劳动力短缺，许多青壮年劳动者进城务工，谁来种地问题日益突出，农业兼业化，农村空心化，农民老龄化；投入农业生产的资料成本上升，比较效益下降，农民种粮的积极性不高；居民对生活的要求不断提高，对农产品和粮食要求，不仅要求吃饱，还要求质量高和安全；农业基础设施薄弱，还不能应对频繁的自然灾害等，为保障经济社会稳定发展，国家提出要稳粮增收，提质增效，挖掘新的粮食生产潜力，转变生产方式，向科技要粮就成为新常态下粮食安全的战略取向。一方面强化科技力度，做到组装配套，节本增效，发挥科技最大效率；一方面扩展生产领地，推进现代农业，提质增效和生态效益。我们要围绕以科技为核心，人才为关键，服务为保障，全面推进粮食安全战略发展。

2.1 靠科技

粮食连年丰收得益于技术集成应用与提高，2014年农业科技进步贡献率已达56%，农业生产正实现从主要依靠增加资源要素投入向主要依靠科技进步的重大转变，一定要转到向数量、质量并重的发展方式上来，依靠科技进步和提高劳动素质来实现。一是耕地粮食生产的根本。要在保证耕地面积、粮田面积的底线不能突破的前提下（全国耕地面积要保证1200000hm2，粮田面积1066666.67hm2，山西省耕地面积要保证40000hm2，粮田面积26666.67hm2），要净化土壤，提高土地质量，加大改造中低产田，建设旱涝稳产高产田，特别是要划定永久性基本农田，建设好高标准农田；二是肥料是粮食作物生长的营养元素，土壤肥力的高低、质量的优劣直接关系着粮食产量和质量。由于长期施肥不当、滥用化肥、污水灌溉，土壤肥力失衡，污染严重，理化性质恶化，据调查全国有四成耕地退化，使粮食产量和质量受到严重影响。我国每年施用化肥量最多，数据显示，目前我国亩均化肥用量21.2kg，是世界平均水平的4.1倍，而效率只有发达国家的20%，因此推广测土配方施肥，在大力增施有机肥的前提下，实行有机与无机肥、大量元素与微量元素相结合，因地施肥、因时施肥，因作物施肥，特别是要力推新型的生物肥，净化土壤，康复土壤，提高土壤质量，努力推广水肥一体化，使肥效利用率最大化，促进粮食高产，质优；三是水是农业的命脉，我国淡水资源缺乏，有效灌溉面积仅占一半多一点，靠天吃饭的局面仍未根本改变。多年来，国家大力兴修水利，大搞农田基本建设，推广旱作农业，靠水保粮，作出了极大贡献，但远不能适应农业发展的要求，应对气候变化的情况，因此，要加大挖掘水利潜力，蓄好天上水，用好地下水，兴建和修复水利设施，大力推广旱作节水技术，科学灌溉，培育和种植抗旱作物，大力推广旱作农业等，把兴水保粮工程做好；四是良种是农业重要的生产资料，“一粒种子改变一个世界”。我国粮食生是每上一个台阶，都与突破性优良品种紧紧相连，杂交水稻，紧奏性玉米等在粮食生产上发挥了不可代替的作用。因此，在充分发挥现有高产、高抗、优质品种的前提下，要加大科技投入和力量，采用先进的生物科技育种手段，培育新型的优良品种，让优良品种在粮食安全战略上发挥更有力的支撑作用；五是防灾抗灾是粮食生产的保障。粮食作物在生长、贮存等环节，常遭受病、虫、草、鼠和恶劣气候的侵袭遭害，在摸清区域各种灾害的发生规律、发展特点、危害程度、致命弱点的前提下，抓住薄弱环节和有利制害时机，组织专业人员统防统治，应用先进器械，高效低毒、低残留的农药和其它生物制剂、物理方法进行防治。严禁“有虫无虫打三杆，虫多虫少喷一遍”盲目施药和滥用药剂，能用农业防治，就不用药剂防治，能在点片防治，就不在大面积防治，能综合防治，就不单一防治，提高药效，减少用药，力争做到粮食产品无残留或低残留，保证粮食质量和安全；六是机械化。农业的根本出路在于机械化。有人说：“未来谁来种地，怎么种地，就要靠机械化“，这话说得虽然有点夸大，但也能说明机械化在粮食生产上的作用。2014年作物耕种管收机械化水平综合率已达61%，特别在小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物上更现其威力，发挥了增粮保收，提质增效的作用。随着城镇化的发展，农村中青壮年劳动力进城务工，对农业机械化要求更加迫切，不仅省工、省时、效高，而且减少农业投入成本，更适于新型农业经营粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社等规模种植的需要，应加快发展农机专业合作社等组织，提高机械化综合服务水平。

2.2 靠人才

农业生产是一个自然再生产和社会再生产相互交织的过程，而人特别是高素质人才是这个活动过程中最为活跃的因素。所以人才素质的高低，是农业效益高低的最终体现，培育人才至关重要。粮食安全与否，当然更是如此。培育人才应以农为职责，以技艺为特长，以效益为标杆，责、技、效相结合，融为一体的全能型人才。首先要改变对从事农业的人粗俗看法，把种田种粮作为体面有尊严的事业，从事农业的新型职业农民是一种光荣职业，有光环、有地位、有荣誉。当个职业农民不容易，让社会羡慕、追求。其次培训农民，由普通农民提高到新型职业农民的现代农业主体，即有较高文化水平，又有一定的技能，还有经营管理和市场营销的才能，能够适应专业化生产，标准化管理、规模化要求、集约化操作的合格人才。如何培育新型职业农民，根据不同情况可以利用当地培训资源，采取多种形式，一是利用现有较好农业培训条件，采取经常性，大面积的培训，如利用基层农业技术组织，农业广播学校、农业经管站、农村书屋，农业技术夜校等，组织专业教师定期系统地进行讲座。为提高教学效率，还可利用视频电视，热线电台和参观示范基地，把课堂理论和生产现场结合起来，把农村办成个大学校；二是利用农业科研单位、大专院校等专业人才，在农业生产各个环节送科技下乡、建基地、搞样板、走村入户、面对面、手把手、把科研成果、新品种、新技术、新工艺送到家庭农场、种植大户、农民专业合作社，在农业实践中、检验、总结提高，把论文写在大地上，既可提高论文的水平，加快科技转化，又能现场培训农民，提高科技素质；三是对家庭农场、种植大户、农民专业合作社、农企加工厂的场长、业主、经理等领军人在农业院校进行“充电”短期、长期的专业系统教育或专业技能培育；四是组织农民走出去，学习参观外地经验，必要时还可以组织新型职业农民出国学习；五是评定职称，提高荣誉。

2.3 靠服务

服务就是职责，就是担当。粮食安全是全社会都应关注的大事，各涉农部门更应该首当其冲，周到、全程搞好服务。农业各职能部门，要根据粮食优势种植区域，播前对适应种植品种、栽植模式、技术规程、病虫发生予测予报、土壤检测，需用投入资料等安全进行技术培训和物质准备；播后田间管理、查苗情、监虫情、看灾情，把田间粮食作物动态变化牢牢掌握在手中，作到心中有数，管理、防控及时、对症，不误农时，不失时机。成熟期，要适时收获，减少损失。农机服务部门（包括农机专业户、农机专业合作社）从耕、种、管、收等农事活动环节，要根据农艺要求，紧密结合，规范操作，不误农时，完成农事活动程序。农资供应部门，按照区域作物所需化肥、农药、地膜等投入生产资料备足、供应质优、价廉产品，并指导产品使用要求和技术。气象部门，要及时发布天气预报、自然灾害等预测预报，做到早防旱、涝，少损失或不损失。农业保险部门，要加大农业保险力度，为农民解除后顾之忧。粮食收购、加工企业单位应根据国家临时收储，最低收购价，市场最低收购价，及时收购粮食，不得压级压价，损害农民利益。总之，以持续发展农业为导向转变生产方式，把一、二、三产业链条融合拉长，提高经济效益。粮食安全战略事关重大，要各行其司，各尽其责，协心合力，搞好服务。

3 粮食安全是实现经济发展，社会稳定和国家安全的重要基础

国家为保障粮食安全，国务院印刷了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，从粮食生产、流通、消费等环节，进一步明确各省级人民政府在推广国家粮食安全方面的事权与责任。只要我们认真学习，深刻领会，制定措施、扎实推进，粮食安全战略就能做得更主动、更牢靠、更安全。